近期，美國候任總統特朗普正式提名埃克森美孚石油公司CEO蒂勒森擔任國務卿，提名前得克薩斯州州長里克·佩里擔任美國能源部部長。據稱，有望出任美國環保署署長的斯科特·普魯伊特被美國媒體指為與化石燃料企業有著密切關系。隨著特朗普在過渡期間對主要部門的人事任命，美國未來親化石燃料的能源政策去向已初現端倪。

　　在勝選前，特朗普就提出要通過解除美國國內化石能源生產的限制、重啟美加輸油管道建設，以及拯救煤炭行業等措施來進一步實現“能源獨立”，增加就業。從其對關鍵職位的提名不難看出，在重振國內油氣行業這一點上，特朗普正一步步兌現著競選時的承諾。

　　距離實現“能源獨立”目標將更近一步

　　特朗普在當選后公開表示，“美國將開展一場能源革命，通過發展傳統能源和可再生能源，使美國成為能源凈出口國。”“能源獨立”是自尼克松總統之后的歷任美國總統的奮斗目標，也將繼續成為特朗普在能源領域的施政總綱。由于前幾任總統任內奠定的堅實基礎，特別是最近幾年美國“頁巖油氣革命”的成功，美國部分油氣產品開始實現出口，特朗普應該比之前任何一任總統都更接近于實現“能源獨立”這一目標。相比民主黨，共和黨對油氣能源獨立的目標更為熱衷，對相關的環境污染等問題更為輕視。特朗普提名多名有化石燃料背景的人選擔任要職，無疑會帶來化石燃料的復蘇。當特朗普上臺后，共和黨將把持國會，擱置多年的阿拉斯加極地石油開采項目、美加基石(KeystoneXL)輸油管道建設項目都有重啟的可能，而這也將改變美國的石油版圖。

　　從能源消費結構來看，盡管化石燃料依然是美國能源消費結構中的主流，但其內在的份額構成已發生了變化。2015年美國石油占總能源消耗的比重為36%，相比1973年下降了近10個百分點；相應可再生能源占比從6%增加至10%；天然氣和煤炭的占比沒有明顯變化，2015年的比重分別為29%和16%。鑒于特朗普對化石能源和可再生能源截然不同的態度，未來化石能源在能源結構中的重要性很可能會回升，而可再生能源比重提升空間可能就十分有限。即使化石燃料中油氣的比重上升，對美國而言，碳減排的壓力也不會特別顯現。而美國煤炭業的復蘇道路則不會一帆風順。當前全球煤炭市場處于長期疲軟態勢，加上美國本土油氣價格又走低，煤炭企業面臨更嚴峻的來自油氣企業的競爭，其復蘇之路依然艱辛。

　　全球油氣市場可能會受到一定的影響

　　特朗普重振化石能源的目的是賺錢，通過石油行業賺來的錢來解決國內就業、修建基礎設施以及完善其他公共設施等。據英國石油(BP)統計，2015年美國年產原油5.672億噸，超越俄羅斯，成為與沙特阿拉伯相媲美的原油生產大國。同年進口原油3.66億噸，其中86%的原油進口于加拿大。美國能源的對外依存度已處于30年以來的最低水平。特朗普解除對化石燃料限制政策的走向表明，未來美國會進一步減少油氣進口，長期來看，全球油氣市場可能會受到一定影響。

　　首先，在全球經濟放緩的背景下，低油價態勢會再持續一段時間。得益于最近幾年頁巖氣的成功，美國目前天然氣生產過剩，石油進口量在過去幾年也已銳減，2015年原油進口占原油消費的比例約為43.0%。為進一步實現“能源獨立”，未來美國可能繼續減少石油進口。去年11月30日，歐佩克成員國達成每天減產120萬桶的協議，其中沙特主動減產48.6萬桶，伊拉克減產21萬桶，科威特和阿聯酋共減產21萬桶。12月10日，歐佩克與非歐佩克國家達成自2001年以來的首個減產協議，非歐佩克國家同意每天減產55.8萬桶。盡管歐佩克與非歐佩克國家達成共減產175.5萬桶/天的協議，但相對2015年全球每天9167萬桶的產量來說，該減產幅度仍較為溫和，不會對供需關系造成顯著影響。因此，全球市場供大于求的局面可能還會再持續一段時間，過剩局面有可能會進一步加劇，這就使得未來油價很有可能繼續在低位徘徊。

　　其次，對于油氣生產來說，全球油氣生產，特別是中東地區可能面臨一個重要的、潛在的負面影響。特朗普新政府有可能施行全球戰略收縮政策，中東、北非等地區的局勢有可能進一步復雜化。美國已是全球最大的石油加工產品出口國，2015年石油產品出口1.983億噸。未來美國進一步提高石油產量，除滿足國內的石油需求外，對外出口的規模也會進一步擴大。長期來看，美國油氣出口規模的擴大無疑會給全球石油市場增加競爭壓力，諸如中東等石油生產大戶有可能會受此影響。

　　再者，從中國來看，中國油企“走出去”進軍美國市場將面臨更多的挑戰。多年來，中國國有油氣企業對美國中小型油氣公司、頁巖油氣產業一直充滿投資興趣。有觀點認為，特朗普表現出來的“美國優先”及反全球化思想，有可能會反映在政策上。因此，中國企業若要涉足美國的油氣投資，將會面臨更嚴格的行業投資審查等障礙。(作者張庭婷 上海交通大學國際能源問題研究中心助理研究員)