秸稈焚燒一直是政府關(guān)心、社會關(guān)切、媒體關(guān)注的熱點問題。近年來，陜西省委、省政府高度重視農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，農(nóng)機部門積極探索秸稈機械化綜合利用的有效途徑，不斷加大政策扶持力度，培育秸稈綜合利用專業(yè)合作社，引進先進實用的秸稈綜合利用新機具，建立秸稈綜合利用示范田，通過秸稈還田、飼草加工、資源化回收利用等，形成了行之有效的秸稈機械化綜合利用模式。截至2016年底，全省擁有秸稈綜合利用機械24萬臺，年加工飼草能力達(dá)到1000萬噸，小麥、玉米、水稻三大作物秸稈機械化綜合利用面積達(dá)3050萬畝，利用率81%以上，其中，省政府確定的重點區(qū)和禁燒區(qū)利用率達(dá)到96%以上。

    一、政府重視，在政策扶持上下功夫

    省政府明確提出“綜合統(tǒng)籌，板塊推進，面上示范，整體提升”的思路和“還關(guān)中一片藍(lán)天”的總體目標(biāo)，深入推進秸稈綜合利用工作。“十二五”期間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，對秸稈綜合利用工作提出明確要求。省政府《“治污降霾.保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃（2013—2017年）》中，把秸稈綜合利用列為保護大氣環(huán)境的一項重要工作舉措。

    省財政每年拿出2000萬元作為秸稈綜合利用專項資金，主要用于秸稈機械化綜合利用示范田建設(shè)、合作社扶持、新技術(shù)新機具的引進以及演示宣傳培訓(xùn)。通過加強宣傳培訓(xùn)，召開現(xiàn)場演示會，營造良好的社會氛圍；從2013年起，我們對秸稈粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼，增加了秸稈綜合利用機具的保有量，以機具保面積。西安、寶雞、漢中等市出臺政策，對秸稈綜合利用機械進行累加補貼，大大降低了農(nóng)民購機的經(jīng)濟壓力，進一步激活了群眾購置秸稈綜合利用機械的熱情。

    各地市均成立了以市長為組長的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，把任務(wù)和責(zé)任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺樹立“不敢燒”“不愿燒”和“舍不得燒”的意識。采取行政推動、疏堵結(jié)合、以疏為主、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲的辦法，取得了明顯的效果。西安、寶雞、咸陽等市基本實現(xiàn)“零焚燒”的目標(biāo)。

    二、多措并舉，在利用途徑上下功夫

    如何利用好被遺忘和廢棄的秸稈，實現(xiàn)“變廢為寶”，機械和技術(shù)是關(guān)鍵。我省農(nóng)機部門組織科技人員大膽探索，聯(lián)合攻關(guān)，點上示范，面上推廣，針對不同利用方式，引進推廣了一批先進適用的新機具和新技術(shù)。一是研發(fā)引進的帶狀旋耕施肥播種機、防纏繞播種機等，成功解決了免耕播種機在秸稈覆蓋地塊作業(yè)中通過性差的問題。二是積極推廣聯(lián)合收割機裝配秸稈切碎裝置，實現(xiàn)了小麥?zhǔn)崭詈蠼斩捈磿r粉碎并均勻鋪撒。三是積極推廣小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)，開展公司+基地+農(nóng)戶的運作方式進行打捆收集利用。去年底，我們通過政府采購，引進了青飼料聯(lián)合收獲打捆包膜機組，填補了省內(nèi)空白。

    同時，我局還組織編寫并發(fā)布了《陜西省農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用技術(shù)規(guī)范》，在關(guān)中，以建立示范田、扶持專業(yè)合作社為抓手，主推小麥秸稈撿拾打捆、玉米硬茬播種、帶狀旋耕施肥播種、秸稈還田和飼草加工等機械化技術(shù)，推廣小麥機收+麥稈撿拾或還田+玉米免耕播種技術(shù)模式；在陜南，主推小麥秸稈還田、旋耕整地、油菜秸稈機械化還田和油菜秸稈還田后水稻機插秧等機械化技術(shù)，推廣油菜、小麥機收+秸稈還田+整地+機插秧技術(shù)模式，開展稻草編織等初加工利用；在陜北，主推秸稈收貯+機械揉搓加工的飼草化黃貯干貯利用模式。

    三、市場運作，在綜合效益上下功夫

    按照“政府引導(dǎo)，市場運作，農(nóng)戶為載體，公司做紐帶”的工作方式，通過多種方式綜合利用，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。一是增加了農(nóng)民收入。24萬臺秸稈綜合利用機械投入“三夏”“三秋”生產(chǎn)，既可吸收大量勞動力，又可增加機械作業(yè)收入，加工利用飼草1000萬噸，為農(nóng)民增收10億元以上。二是提高了土壤肥力。玉米硬茬播種、旋耕施肥播種、秸稈還田1700萬畝，使1000多萬噸秸稈直接還田，相當(dāng)于為土壤施入氮、磷、鉀肥料110萬噸，有效地減少了化肥投入，提高了土壤肥力。三是減少了廢氣排放。將全省3050萬畝小麥、玉米、水稻產(chǎn)生的秸稈進行科學(xué)合理利用，每年可減少廢氣排放30億立方，促進了全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。四是促進了畜牧業(yè)發(fā)展。每年機械加工生產(chǎn)飼草1000萬噸，可滿足100萬頭牛飼草用量，提高了畜牧產(chǎn)業(yè)比較效益，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

    “十三五”期間，我們將按照國家對秸稈綜合利用工作的總體部署和省委、省政府的要求，大力宣傳推廣各地在實踐中探索的成功模式，加快推進農(nóng)作物秸稈的能源化、飼料化、肥料化、基料化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。