根據(jù)2017年政府工作報(bào)告，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，比去年4500萬噸目標(biāo)調(diào)高500萬噸。不過，今年還有“地條鋼”淘汰的任務(wù)，最后鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)際量或?qū)⒏哂谀繕?biāo)。

國家發(fā)改委副主任寧吉?在3月6日全國人大舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，在去年鋼鐵去產(chǎn)能6500萬噸基礎(chǔ)上，今年再去5000萬噸，已經(jīng)是很大的力度，很大的數(shù)量。全世界年產(chǎn)量超過5000萬噸的國家現(xiàn)在沒有幾個(gè)。

寧吉?指出，下一步去產(chǎn)能絕不能松懈，還要繼續(xù)加大工作力度，在今年的基礎(chǔ)上明年還要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能要和產(chǎn)能利用率結(jié)合起來。 要通過市場(chǎng)化、法制化的手段推進(jìn)去產(chǎn)能。

不少鋼鐵企業(yè)人士心急如焚。他們擔(dān)心的是，自己企業(yè)的煉鐵爐是否會(huì)上今年被拆除的名單。原因是，今年去產(chǎn)能的力度在加碼。

“國家要求是拆400立方米以下的煉鐵爐，實(shí)際部分500立方米的煉鐵爐也要被拆。這可能導(dǎo)致市場(chǎng)供求關(guān)系變化。”3月6日， 冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心專家劉海民分析今年的去產(chǎn)能目標(biāo)時(shí)說。

鋼鐵去產(chǎn)能力度不減

根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

按此看，今年去產(chǎn)能已經(jīng)擴(kuò)圍到煤電領(lǐng)域。但是今年鋼鐵去產(chǎn)能在目標(biāo)上其實(shí)是調(diào)高的。原因是，除了今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)比去年高500萬噸外，還有中頻爐要在6月底全部去除。

今年1月，國家發(fā)改委、工信部等多個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)有保有壓政策促進(jìn)鋼材市場(chǎng)平衡運(yùn)行的通知》（以下簡稱《通知》），提出2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能。

中頻爐1年有多少鋼鐵產(chǎn)能，不得而知。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，全國預(yù)計(jì)有1億噸產(chǎn)能，但是實(shí)際產(chǎn)量保守估計(jì)或有數(shù)千萬噸。

金銀島鋼鐵主編張影影指出，考慮到有中頻爐去產(chǎn)能的因素，今年實(shí)際去產(chǎn)能規(guī)模或遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5000萬噸目標(biāo)。和去年實(shí)際去產(chǎn)能高于目標(biāo)一樣，因?yàn)槿ツ暌餐顺隽艘恍┲蓄l爐產(chǎn)能。

“今年去產(chǎn)能力度會(huì)更大，不少企業(yè)會(huì)感到傷筋動(dòng)骨。”張影影說。

寧吉?指出，個(gè)別地方還存在著“地條鋼”這種落后產(chǎn)能的狀況，經(jīng)過有關(guān)方面和地方的共同努力，已經(jīng)得到了極大抑制，而且在此基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的指示，國家發(fā)改委、工信部等部門一起采取有力措施，使這些落后產(chǎn)能限期退出。

寧吉?指出，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，鋼鐵整個(gè)產(chǎn)能也就是11億噸，中國的鋼鐵表觀消費(fèi)量，一年8億噸，產(chǎn)能利用率70%多。70%多的產(chǎn)能利用率，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下 有一定過剩，但也不是過剩那么多，多出的3億噸產(chǎn)能去年已經(jīng)去了6500萬噸，今年再去5000萬噸，產(chǎn)能只剩下10億噸，中國鋼鐵消費(fèi)量前兩年就是8億 噸了，鋼鐵的消費(fèi)還要增長。所以產(chǎn)能利用率算大賬就達(dá)到80%了，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也是正常水平。

如果按照寧吉?的算法，到2016年底，實(shí)際鋼鐵產(chǎn)能還有近10.5億噸，消費(fèi)8億噸，意味著實(shí)際產(chǎn)能利用率為75%左右。如果今年再去除5000萬噸產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%，以及明年繼續(xù)加大去產(chǎn)能要求，可能產(chǎn)能利用率繼續(xù)提高，價(jià)格存在上升的可能。

中建材大宗網(wǎng)高級(jí)分析師張琳認(rèn)為，如果產(chǎn)能利用率目前達(dá)到了75%，則是一個(gè)不錯(cuò)的數(shù)據(jù)，因?yàn)槿蜾撹F企業(yè)產(chǎn)能利用率也就是這個(gè)水平。

從目前情況看，加大去產(chǎn)能步伐，或?qū)е落撹F價(jià)格上升。但是現(xiàn)在鐵礦石和鋼鐵庫存創(chuàng)新高，說明現(xiàn)在看漲是市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)際需求并未有大的增加。“未來價(jià)格如何，仍需要看供求關(guān)系變化。”張琳說。

期待市場(chǎng)化操作

張影影指出，去產(chǎn)能力度加大，會(huì)使得市場(chǎng)預(yù)期看漲，今年前2個(gè)月已經(jīng)漲了一次，不排除像去年一樣，下半年再次出現(xiàn)大漲的情況。需要注意的是，很多“僵尸企業(yè)”因?yàn)閮r(jià)格上升反而都活了。

根據(jù)記者了解，在2016年國家加大去產(chǎn)能力度后，地方得到分解任務(wù)，只能采取分?jǐn)偡绞剑苿?dòng)企業(yè)去產(chǎn)能。這一定程度使得去產(chǎn)能任務(wù)變成了分?jǐn)偂Ｒ矊?dǎo)致部分“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能未退出，而部分正常生產(chǎn)且盈利的企業(yè)產(chǎn)能退出。

比如上述《通知》提出，要立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

此前，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）提出的也是該要求。

但是各省去產(chǎn)能早已超出該范圍。比如某省2017年發(fā)布的關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見，要求更高的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。擬支持和引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐等。

劉海民指出，國家要求是拆除400立方米以下高爐，這部分是不環(huán)保的，這與拆除中頻爐一樣，企業(yè)支持。但是400立方米以上的一些煉鐵爐如果合法且環(huán)保，按照行政手段要被拆掉，很多企業(yè)會(huì)受損失。

“國家應(yīng)該拆除那些迄今仍虧損的鋼鐵企業(yè)煉鐵爐，大量民企合法合規(guī)生產(chǎn)，且處于盈利狀態(tài)，要拆除的于法無據(jù)。應(yīng)該按市場(chǎng)化手段進(jìn)行去產(chǎn)能。”劉海民說。

寧吉?也指出，要通過市場(chǎng)化、法制化的手段推進(jìn)去產(chǎn)能。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）