美國總統特朗普真的能如愿以償、達到他所說的“我們要使用美國鋼鐵，我們將使用美國勞工，我們將在所有交易中排在首位”的設想嗎？

當地時間4月20日午間，特拉普舉行簽字儀式，根據美國1962年頒布的《貿易拓展法》第232條啟動一項特別調查，以國家安全為由調查進口的外國鋼鐵，并表示，鋼鐵對美國的經濟和軍事都至關重要。為此“在這一領域，我們不能依賴于其他國家”。

這是繼特拉普在4月18日發布了“買美國貨、雇美國人”的行政令后又一在挽救美國國內鋼鐵業及其就業方面的具體措施，意在對外國鋼鐵進口設置新壁壘，不過除 了鋼鐵工會聯盟對此表示熱烈歡迎之外，鋼鐵業高管和分析人士對于這是否真能改善美國國內鋼鐵業生產和就業現狀不抱太大期望。

針 對美國鋼鐵的“買入美國”并沒有考慮到一些鋼鐵產品(包括錫板和半成品)不是在美國制造的。 因此，如果不當施行，可能會導致美國市場出現供應問題。紐約研究機構Bradford Research的分析師布拉德福特(CharlesBradford)表示：“推行該條例的人對此毫無頭緒，數學也不好。”

對鋼鐵進口設置新壁壘

此次，特朗普在白宮會晤鋼鐵行業高管時表示，將扭轉鋼鐵行業就業機會流失的勢頭，而美國商務部將優先處理在鋼材進口方面的調查，隨后特朗普簽署了關于加速鋼材進口調查的備忘錄。 特朗普特別強調，這同中國一點關系也沒有，“傾銷是一個全球都存在的問題”。

傳 統上，美國鋼鐵的主要進口來源為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、日本和德國。隨著美國對中國輸美的鋼鐵產品頻繁發起貿易制裁措施，中國對美鋼材出口量大幅下 降。蘭格鋼鐵研究中心數據顯示，2016年1~11月份，中國出口美國鋼材107.1萬噸，2015年同期為229.4萬噸，同比下降53.3%。

美 國商務部部長羅斯則表示，本次鋼鐵進口調查將專注于鋼鐵進口對于國家安全的影響，報告將在270天內完成，或將涉及所有美國鋼鐵進口。“美國鋼鐵進口持續 增加，對我國鋼鐵行業產生了嚴重影響；鋼鐵是美國基建和國家安全的重要因素。”羅斯并強調，由于特朗普計劃增加國防計劃的開支，其中包括建造嚴重依賴于新 型軍艦的鋼鐵材料，為此這一問題顯得格外重要。

羅斯表示， 目前美國的鋼鐵行業前的運營能力僅為其全部能力的71%，進口鋼鐵則占到國內鋼鐵市場的四分之一以上。

此次美國方面啟用的是一項數十年前頒布的且很少使用的《貿易拓展法》第232條，來研究對外國鋼鐵進口設置新壁壘，進而加大“美國優先”貿易政策的力度。

第一財經記者查閱美國商務部網站看到，美方給出使用《貿易拓展法》第232條的理由包括：在2016年2月~2017年2月期間，美國進口鋼鐵增長了19.6%，而美國國際貿易委員會(USITC)最近的報告則發現，美國鋼鐵工業受到外國進口鋼鐵的傷害，這其中包括那些向美國出口鋼鐵的國家不公平地對這些產品進行補貼或以人為的低價出售產品。

根 據《貿易拓展法》第232條，如果羅斯能夠確定鋼鐵進口威脅到國家安全，美國總統就將有90天的時間來確定他是否同意并采取行動“調整物品及其衍生品的進 口”或其他舉動。上述行為必須在總統確定答復生效之后15天內得以實施。而在總統確定是否采取行動的30天內，總統必須向國會提交書面聲明，概述決定背后 的原因。

在美國歷史上一共進行了26次232次調查，但最終只有兩次成功：1979年對伊朗的石油禁運和1982年對利比亞的石油禁運。美國貿易界對于特朗普翻出這樣的古董法條應對鋼鐵業就業難題并不作好感。

彼得森國際經濟研究所資深研究員乍得·布恩(Bar Chand Bown)表示，在鋼鐵業方面扯上“國家安全”因素是為了在貿易中引發爭端，“令人擔憂的是，特朗普似乎正在把每塊石頭都翻起來尋找美國法律規定中每一種可用工具的可用性用以阻止貿易。“

此前包括國際貨幣基金組織(IMF)、世行以及世貿組織(WTO)三大機構還聯合發布了一份旨在維護自由貿易的報告，并將這份報告帶給了2017年G20主席國德國總理默克爾，旨在批評美國特朗普政府的貿易保護主義傾向。

IMF總裁拉加德表示，雖然全球經濟正加速增長，但貿易保護主義風險加劇令全球經濟面臨重陷困境的風險；限制貿易是“自討苦吃”，它會中斷供應鏈，影響全球產出，導致生產資料和消費品價格上漲。而低收入家庭受到的損害最為嚴重，因為他們的消費在收入中所占比例最高。

羅斯對此回應道，美國在主要的地區中，是貿易保護主義最輕的。且美國的貿易保護主義遠比歐洲、日本等區域要輕，不過特朗普政府仍然在重塑全球貿易關系這一問題上堅持“美國優先”原則。

工會叫好企業存疑

特朗普在鋼鐵業方面的行動得到了美國工會的贊譽。聯合鋼鐵工人聯合會負責人利奧·杰拉德(Leo Gerard)表示：“這份行政命令將為我們提供我們所需的工具，吸引企業回歸，并讓我們的員工重返工作崗位。”

不過美國業界并不這么看，其中直接的就是美國鋼鐵的供給能力問題。

美國B&W管道公司總裁博特賴特即表示，美國能夠生產大型鋼管的工廠很少，他們主要從日本和韓國進口鋼管，而如果不能與外國鋼鐵公司進行合作，美國 鋼管生產會陷入困境。而一位在采訪中要求匿名的美國管道供應商也表示，如果要求完全使用美國生產的管道，這將提高國內管道價格，并延誤許多使用鋼鐵的項 目。

同時，前美國貿易代表蘇珊·施瓦布也指出，此前“買美國貨”條款的經濟代價非常高昂：在奧巴馬政府時期曾有過計算，彼時為保住鋼鐵業的就業崗位，平均每個就業都要多花掉90萬美元，而這筆錢拿去投資更多基礎設施建設或其他就業崗位不好嗎？

此外，由于美國法律中現存“買美國貨”中存在大量豁免條款，如美國進口企業向外國公司授予豁免條款，這最終還是導致國外競爭者的價格可以更低。此前，特朗普 在4月18日的總統令中下令檢查那些支持美國企業的政府采購規定是否真正有益于美國各產業，尤其是鋼鐵業，并承諾要正確監督，但沒詳細說明將如何監督。

拉帕姆-希基鋼鐵公司(Lapham-HickeySteel)總裁希基則表示，美國和外國承包方總能使用豁免使用進口鋼，“政客們都這樣說，但到最后他們的承諾并不會兌現。”（來源：一財網）