5月10日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議指出，化解和淘汰過剩落后產能是供給側結構性改革的重要任務，是轉變發展方式和推動新舊動能轉換的必然要求。

    記者注意到，一組鋼鐵、煤炭去產能完成情況的新數據在會議上被披露——今年以來全國共退出鋼鐵產能3170萬噸、煤炭產能6897萬噸，分別完成年度任務的63.4%和46%。

    在此基礎上，會議還強調，下一步要更多運用市場化法治化手段，扎實有效化解和淘汰過剩落后產能。

    有地方去產能動力減弱

    中鋼協副會長遲京東在接受記者采訪時曾表示，2017年重點是要淘汰落后產能，尤其是非規范的企業要多壓減。中國的發展仍需要鋼鐵，在這個前提下，主要是去落后的、低水平的、低質量的、沒有競爭力的產能。通過結構調整優化壓減過剩產能，使行業往規范化方向發展。

    進入5月上旬，今年的鋼鐵去產能任務就已完成超六成，煤炭去產能任務也完成近半。

    盡管取得了積極進展，但昨日的國務院常務會議同時指出，督查也發現供求關系階段性變化導致去產能動力減弱，一些地方出現淘汰落后產能進度滯后，職工安置、債務處置、兼并重組難度較大等問題。

    以鋼鐵為例，在鋼鐵去產能的背景下，鋼材價格自去年6月份開始上漲。然而，在價格上漲驅動下，鋼材產量回升，這也造成鋼價在今年3月再次出現回落。

    鋼鐵行業采購經理指數（PMI）4月份為49.1，較上月回落1.5個百分點，跌破“榮枯線”。并且，4月鋼鐵行業新訂單指數較上月下降3.7個百分點至46.9%，時隔3個月后重回50%以下的收縮區間，且降至2016年7月份以來的最低。

    不過，鋼鐵企業的生產熱情卻依然不減。數據顯示，4月份，鋼鐵行業生產指數為56.2%，較上月回升4.2個百分點。該指數已經連續4個月上升。

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    遲京東表示，目前市場需求總量變化不大，而產量增長，出口下降，造成國內市場供給增加，這必將抑制鋼材價格上漲。

    中國鋼鐵工業協會發布數據顯示，1~3月份，全國鐵、鋼和鋼材產量分別為1.7564億噸、2.011億噸、2.6295億噸，同比分別增長4.1%、4.6%、2.1%。1~3月份平均日產粗鋼為223.44萬噸，相當于年產粗鋼8.16億噸水平，略高于去年全年粗鋼產量。特別是3月份日產水平達到232.25萬噸，創歷史新高。

    支持鋼城煤城打造“雙創”平臺

    對此，國務院常務會議要求，下一步要更多運用市場化法治化手段，扎實有效化解和淘汰過剩落后產能。堅決查處違法違規生產建設及不符合環保、質量、安全等標準的企業，對工作不力的地方要嚴肅問責。

    國務院發展研究中心研究員吳敬璉在中國經濟50人論壇上曾表示，去產能應當主要依靠市場自身的力量，同時要慎用行政指標的方式，否則難以達到優勝劣汰的效果，部分低效的企業可能并沒有受到壓縮。

    會議強調，各地要限時將前期排查中發現的“地條鋼”產能徹底取締、拆除設備，嚴防死灰復燃。對列入年度去產能任務的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項目的任務要盡快明確時限、責任到人。

    值得注意的是，會議要求，把做好轉崗職工分流安置放在突出位置。

    北京大學教授在接受媒體采訪時表示，今年是供給側結構性改革的深化之年，不能被動去產能，而要主動去產能；不能靠行政手段去產能，而是通過市場化手段去產能。通過結構整合優化，會釋放出新的就業崗位。

    認為，解決職工安置問題最根本的手段是推動“雙創”，中小企業和大企業的創新相聯動，形成新的就業崗位。“一定要在產業鏈的縱向延伸和橫向強化上做文章。隨著供給側結構性改革的一系列調整，勞動力就會被吸納。”

    會議也明確，支持鋼城煤城打造“雙創”平臺，加快培育新動能，強化就業困難職工托底幫扶。此外，要及時撥付和用好中央財政專項獎補資金，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。加強債務處置指導，鼓勵有條件的企業實施兼并重組。

    與此同時，要強化督察督辦，各地要及時公布去產能相關信息，健全舉報制度，防止淘汰落后產能弄虛作假，同時堅決控制劣質煤進口。