為提升縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測服務供給水平和供給質量，廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新采用了政府和社會資本合作(PPP)模式，引入專業(yè)化社會資本投資建設、運維管理自治區(qū)境內的75個縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測設施。目前，該項目已完成社會資本采購工作，即將落地實施。
  2017年5月11日，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心發(fā)布了《廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(空氣質量監(jiān)測站)PPP項目(GXZC2016-C3-4296-CGZX)成交結果公告》(以下簡稱《公告》)。
  《公告》顯示，廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(空氣質量監(jiān)測站)PPP項目已經完成采購程序，確定社會資本方。該項目分為A和B兩個分標，其中A標包括桂林、柳州、河池、百色四個市39個站點及監(jiān)測數據管理軟件開發(fā)。中標方為中興儀器(深圳)有限公司，成交金額為約1269.29萬元/年;B標包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來賓、梧州10個市36個站點及運營監(jiān)管軟件。中標方為聚光科技(杭州)股份有限公司，成交金額約為1108.80萬元/年。據悉，該項目是目前在環(huán)境質量監(jiān)測領域落地的首個PPP示范項目，對引導環(huán)境監(jiān)測領域推進PPP模式具有重要意義。
   環(huán)境質量監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要組成，也是推進政府和社會資本合作(PPP)模式的重要領域。2015年，環(huán)境保護部出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)，提出鼓勵引導社會環(huán)境監(jiān)測力量廣泛參與，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測公共服務供給模式。2016年《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)明確在基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務。
  我國現(xiàn)有環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點主要分布在城市建成區(qū)，而面積更為廣大的區(qū)縣一級環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設不足，獲取的空氣質量監(jiān)測數據難以準確反映區(qū)縣轄區(qū)內空氣質量狀況，因而亟需加強區(qū)縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測設施建設。為提升縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測服務供給水平和供給質量，廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新采用了政府和社會資本合作(PPP)模式，引入專業(yè)化社會資本投資建設、運維管理自治區(qū)境內的75個縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測設施。目前，該項目已完成社會資本采購工作，即將落地實施。
  據了解，該項目的咨詢服務工作由環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心，環(huán)規(guī)院環(huán)境PPP中心在運作方式、風險分配、交易結構、監(jiān)管機制等方面進行了有益探索，以環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據質量的考核為核心，以環(huán)境空氣質量監(jiān)測設施的運營維護考核為輔助，建立了依效付費機制。
   在運作方式上，《公告》顯示，該項目采用了BOT(建設-運營-移交)+O&M(委托運營)的運作方式。納入PPP模式實施的建設內容為23個存量縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測站、52個新建環(huán)境空氣質量監(jiān)測站，以及結合環(huán)保物聯(lián)網技術的信息化軟件平臺。對于存量縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測站，考慮其合作期、資產所有權、儀器設備使用期限等因素，轉讓-運營-移交(TOT)和委托運營(O&M)是較為合適的運作方式，但由于環(huán)境空氣質量監(jiān)測無使用者付費的基礎，其投資回報機制宜為政府付費，TOT運作方式下社會資本購買存量資產的費用作為其投資成本，會在一定程度上增加政府在合作期內的績效付費，因而存量環(huán)境空氣質量監(jiān)測站更適宜采用委托運營的運作方式。對于需新建的縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點及信息化軟件平臺，考慮項目當前建設階段、是否需要融資、資產所有權、風險分配等因素，宜采用BOT運作方式。
  在風險分配上，該項目識別了合作期內的項目風險，形成了項目風險清單，并將項目風險在政府方和社會資本方之間進行了合理分配。環(huán)境空氣質量監(jiān)測PPP模式的風險主要包括政策法律變更以及政府信用風險、市場風險、項目風險以及不可抗力風險等四個層級，其中環(huán)境空氣質量監(jiān)測需求的變更(運營期監(jiān)測指標或監(jiān)測點位增加、監(jiān)測指標標準提高)是環(huán)境監(jiān)測領域PPP模式的特有風險，依據“最有能力承擔原則、風險收益對等原則、風險承擔有上限原則”，法律變更、政策變化、監(jiān)測需求變更、政府信用等風險傾向于由政府方承擔;項目建造、運維、融資等風險傾向于由社會資本方承擔，并綜合采用風險規(guī)避、風險控制、以及風險轉移等措施來應對項目風險。
  在監(jiān)管方式上，建立了以項目實施機構監(jiān)督為主，以縣級環(huán)境保護部門、公眾監(jiān)督為輔的監(jiān)管機制。由自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站通過對項目公司定期考核、不定期巡視等方式，對項目公司履約情況進行監(jiān)管。由各縣級環(huán)保部門負責保障監(jiān)測條件，并隨時向自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站反映項目公司運營問題和數據疑問。同時考慮到環(huán)境空氣質量監(jiān)測是公益性服務，是公眾較為關切的話題，鼓勵公眾通過自治區(qū)環(huán)境信息中心網站、微信公眾平臺等渠道，監(jiān)督項目公司對空氣自動站的日常運營維護。
  在投資回報機制上，采取政府付費的方式，并建立了嚴格的依效付費機制。實施依效付費是保障環(huán)境空氣監(jiān)測服務質量的有效手段。在政府和社會資本合作(PPP)模式下，社會資本負責投資、建設、運維廣西區(qū)境內的縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測設施，提供符合要求的環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據，并依據績效考核結果獲得政府方支付的環(huán)境監(jiān)測數據服務費。
  依效付費機制作為環(huán)境空氣質量監(jiān)測供給水平和服務質量的有效保障，應是實現(xiàn)PPP模式關注點的重點內容。依效付費機制包括績效考核與績效付費兩部分。在廣西區(qū)縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測服務中，對于監(jiān)測數據的考核，采用數據有效性、數據捕獲率、數據準確率(簡稱“兩率”)作為考核指標，對運維服務績效考核指標的設定，重點關注考核指標能否保障運維服務質量合格，能否提高運維單位提升服務質量的積極性以及評價指標的可定量化等。
  編輯點評
  作為環(huán)境監(jiān)測領域第一個采用規(guī)范的PPP模式推進的典型案例和財政部PPP示范項目，同時也是廣西壯族自治區(qū)本級首個PPP項目，該項目的落地實施對于環(huán)境監(jiān)測領域PPP模式推進具有積極的示范效應。