環(huán)保稅“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”而開(kāi)征，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的重要手段。近日，環(huán)保稅實(shí)施條例意見(jiàn)稿向公眾征求意見(jiàn)，這是2018年環(huán)保稅開(kāi)征的關(guān)鍵一步。

環(huán)保稅實(shí)施條例意見(jiàn)稿征求意見(jiàn) 2018年環(huán)保稅開(kāi)征走出關(guān)鍵一步

2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬曾表示，環(huán)保稅法獲得通過(guò)是中國(guó)環(huán)境保護(hù)里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實(shí)質(zhì)性一步，也傳遞出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號(hào)。

環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法律將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

可以期待的是，以環(huán)保稅的開(kāi)征和法定化為先導(dǎo)，我國(guó)的環(huán)境稅體系將逐步充實(shí)，整體稅制、稅法的“綠色化”，以及稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將不斷深入，從而更好地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

為保證稅法順利實(shí)施，近日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱環(huán)保稅實(shí)施條例意見(jiàn)稿)，在7月26日之前向公眾征求意見(jiàn)。近5000字的環(huán)保稅實(shí)施條例意見(jiàn)稿，對(duì)去年底通過(guò)的環(huán)保稅法進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確了納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等內(nèi)容，推動(dòng)環(huán)保稅真正落地。這是2018年環(huán)保稅開(kāi)征的關(guān)鍵一步。

針對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)心的“稅收減免”，條例作了更具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)出該法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

草案特別規(guī)定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形。這充分彰顯了在保護(hù)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)又鼓勵(lì)減排的立法宗旨。

由于環(huán)保稅征管直接涉及稅務(wù)部門和環(huán)保部門，雙方如何做好協(xié)調(diào)是外界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是實(shí)施條例重點(diǎn)解決的問(wèn)題。為此，環(huán)保稅實(shí)施條例意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和地方人民政府在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中的職責(zé)。

此外，針對(duì)VOCs征稅問(wèn)題，社會(huì)各界意見(jiàn)不一。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠分析認(rèn)為，業(yè)界確實(shí)有一些人提出，應(yīng)該將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。但是考慮到VOCs種類較多，征收管理比較復(fù)雜，因此最后沒(méi)有將VOCs列入稅目。正如你所看到的，雖然VOCs沒(méi)有列入，但苯、甲苯等類型的VOC已經(jīng)在稅目之中。因此，這也是將來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機(jī)物分批、逐步納入。“待環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后需要繼續(xù)深入研究”，葛察忠說(shuō)。

還有半年的時(shí)間，環(huán)境保護(hù)稅就要正式開(kāi)征。不管怎樣，我們認(rèn)為需要認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí)，環(huán)保稅不僅不存在一座完美的“羅馬城”，而且即便有，也不是一天就能建成的。唯有秉持循序漸進(jìn)的稅制改革和稅收法治思路，來(lái)回逡巡于環(huán)保稅法律規(guī)則與環(huán)保實(shí)際成效之間，才能推進(jìn)環(huán)保稅制和立法走上穩(wěn)定良性的優(yōu)化道路。

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