十九大關于社會矛盾的主要方面有了新提法。而對于工業污染治理特別是工業聚集區，當前的主要矛盾發生了哪些變化?環境管理的政策著力點又將在何處?

　　主要矛盾未變，中心任務是從面上遏制工業園區排放失控

　　全國7000多家各類工業園區環保達標率也就兩三成”。這個坊間流傳的說法可能離真實狀況并不特別遠。當前，不具備穩定治污能力、長期處于環保及格線以下的園區，數量多、分布廣，其對區域、流域的生態環境損害巨大且持續，仍然是工業園區環境管理的主要矛盾。

　　對此，決策層已經開始進行統一部署，層層推進，力圖堵住排放失控的窟窿，提升污染治理水平。

　　騰格里沙漠腹地現巨型排污池 黑色管道插入沙中散發惡臭/ 視覺中國

　　首先是新環保法的出臺實施，樹立了違法者必將付出經濟、法律代價的氛圍，正持續發揮威懾力。此前備受關注的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案在寧夏中衛市中級人民法院一審調解結案，8家被訴企業承擔超過5.6億元，用于修復和預防土壤污染，并承擔環境損失公益金600萬元。

　　而“水氣土”三大戰役的持續深入，從環境要素角度，正加快推進工業企業和聚集區廢水處理、工業廢氣和vocs、固廢和危廢處置等基礎設施的建設。如按照《水污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區域工業集聚區應于2016年底前按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。

　　貴州六盤水：七部委督查排污 副市長當眾撒謊/ 視覺中國

　　而今年以來，“從未如此密集，力度強度空前”的各類環保督查、專項行動等則是開出的“加強劑量”。前三批中央督察中，反映出工業聚集區的環保問題較為嚴重，其中，污染治理等基礎設施不建設、不運行是普遍癥狀，也將成為下一步各地的整改重點。

　　不過，筆者建議，工業園區的環境監管不能只靠中央發動，更不能僅靠運動式、高壓手段。一方面，要在排污許可等制度的基礎上，進一步加強信息公開，拓展社會監督渠道，讓區域環境質量的相關利益方直接參與進來，建立長效機制;另一方面，園區的污染問題歸根結底還是地方發展觀念和產業結構等決定的，病根在內部，解決起來不是單靠上設施，而是要進行根本性的調整與升級。

　　地方環保部門管園區還缺抓手，強化責任信息公開或將是出路

　　對單個工業企業的環境監管，基層環保部門有法規、有標準，有處罰，從前端審批到末端排放，工作有體系有抓手;但對于工業聚集區，基層環保部門手中是沒有王牌的。

　　園區政府環境管理的責任落實一旦正面遭遇地方經濟發展指標的硬任務，很可能是妥協，環境管理不到位甚至缺位;這種情形下，基層環保部門對園區監管執法遇阻，也并不罕見。

　　南京市建鄴區雙閘街道環保辦環保協管員對建工地現場對裸土覆蓋情況進行督查/ 視覺中國

　　工業園區的環保責任怎么落實，環境監管體系從何入手，在進入攻堅期的工業治污格局中是個重要而不可回避的命題。對此，環保部也一直在努力，在2015年就發布了《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》(公開征求意見稿)。

　　和2012年版的文件相比，這份意見稿首先提出了落實責任的要求：強化黨政同責、一崗雙責，落實園區企業治污主體責任，強化環保部門的監督責任。

　　而在具體措施中，根據區域環境質量改善的新要求，對惡臭、噪聲等污染加大整治力度，提出了工業場地和地下水污染防治的要求，特別是將此前危化品加強管理上升為強化化學品全過程管理。

　　在筆者看來，上述要求基本上還都屬于導向性措施，并沒有懲罰機制，對園區的自主自愿依賴性非常強。但還是有一些積極的信號，比如對園區政府、企業、環保部門責任的明確，比如環保部門考慮評估發布工業園區環境友好指數，對其環保綜合水平進行量化評估，對“好學生”進行政策與資金方面的重點支持等。

　　各部委主導的園區創建方向不一，應沿減排統一主線，加強合作

　　近年來，不少經濟效益好、發展水平較高的園區，積極參與各個部委單獨或聯合的各類試點、創建與示范工作。一個園區往往會集齊國家循環經濟試點園區，國家生態工業示范區，國家循環化改造試點園區及國家低碳工業園區試點等多個稱號。而自去年以來，國家層面提出了綠色制造，在2020年前展開綠色園區創建當下更具熱度。

　　宜昌市鴉鵲嶺鎮精細化工園區工人在磷化工廢渣循環利用生產線上加工制作石膏面板/ 視覺中國

　　上述這些工作，在推動各類園區在綠色、低碳、循環、生態工業等領域展開有益探索，但園區的困惑和疑慮也不少：

　　首先是低碳、循環、生態、綠色這些理念，在園區如何落實為可實施的方案、可量化、可考核的指標，面臨較大挑戰。

　　各部委的工作，從自身職能和工作出發的導向性明顯，從園區發展的角度缺乏整體性、系統性與針對性，少有資源整合與協調。

　　單個項目多，機制方法探索成果不多，因而難以復制和推廣，無法從點到面。

　　對此，專家認為，從國情實際出發，工業園區水平的提升不應局限在對工業生態學和循環經濟的理念探索，還是應當將其置于環境質量改善、生態保護的需求的大背景中，應當以減少包括二氧化碳在內的主要污染物排放，減少生態環境損害，促進區域質量改善為主線。

　　江蘇鹽城：國家環保部專家考察大豐風電產業園/ 視覺中國

　　而今年以來，工信與財政，環保等部門陸續對綠色制造工作落實加快部署。兩個部委在相關政策中都強調以全過程清潔生產為核心，以排放強度降低為抓手。其中，以園區為單位的推行全過程的清潔生產是亮點。為此，環保部還將出臺相關指導意見，審核指南和指標體系。

　　對此，有專家表示，這項工作突破了現有的單個企業清潔生產模式，將清潔生產提升到園區的綜合層面，全面兼顧園區環保各項核心內容，可以解決單個企業層面無法解決的問題，能有效改善工業園區存在的環保問題。

　　與此同時，環保部和發改委在相關政策體系中，都提出推進工業園區綜合污染防治。打破以項目為單位的分散運營模式，引入第三方進行整體設計，進行規模化、模塊化、一體化建設，提供全過程、全要素、高質量、高效率的環境服務。