1月8日，工信部對外發布鋼鐵行業產能置換實施辦法，減量置換被擴大到全國范圍內實施。

產能置換是實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。2015年工信部制定發布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017 年12月31日。按照國務院部署并結合行業發展現狀，工信部對原產能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》(下稱《辦法》)，自2018 年1月1日起施行。

工信部原材料工業司相關負責人強調，《辦法》對置換產能范圍進一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產能置換方案審核把關的操作性，有利于提高社會各界對產能置換工作監督的針對性，目的只有一個，就是嚴禁新增產能。

全國實行減量置換

去年12月，工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立在2017中國鋼鐵原材料市場高端論壇上表示，目前在鋼鐵產能置換方面存在著置換范圍不清晰、沒有嚴格執行產能置換的比例要求，普鋼特鋼產能折算系數差別較大等問題，為此工信部已經制定了新的產能置換文件。

為避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產能，《辦法》要求，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換，簡言之，即“建設爐子、就須置換”。

工信部原材料工業司相關負責人稱，按照國務院文件新要求、產業發展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產能作出了明確規定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

根據《辦法》，“1個必須”指用于產能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉裝備家底清單 內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規建成的冶煉設備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

“6個不得”指用于產能置換的產能不得為：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能6類產能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

置換比例是指退出產能與建設產能之比，是產能置換工作中的關鍵指標。《辦法》進一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例要繼 續執行不低于1.25:1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執行更嚴格的置換比例要求，推進鋼鐵工業結構調整。這也意味 著，全國都將執行減量置換為主的政策安排。

此外，考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產生趨勢，為鼓勵和支持適度發展節能減排優勢明顯的電爐短流 程煉鋼，《辦法》提出各地區鋼鐵企業內部退出轉爐建設電爐可實施等量置換。需要注意的是，退出轉爐時須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，對于配套退 出的高爐設備，如不符合《辦法》置換產能范圍的規定，不得用于置換。

為規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”的現象，《辦法》對用于計算置換比例的產能換算表也進行了調整，取消了同一爐容轉(電)爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。

《辦法》強調，各企業計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。

跨省區置換不突破區域產能總量

近兩年來鋼鐵行業大力推進去產能，成效明顯，嚴重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結構性矛盾仍存在，尤其區域產能總量與環境容量、承載力不平衡的矛盾愈發突 出。國務院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產能總量控制目標，有關地區可通過去產能和跨省區置換兩條途徑，實現區域總量的控制目標。

為落實好國務院決策部署，避免影響區域總量控制目標的完成，《辦法》提出未完成鋼鐵產能總量控制目標的省(區、市)，不得接受其它地區出讓的產能。對于已完成區域總量控制目標的地區，在承接其他地區出讓產能時，要堅決守住不突破區域產能總量控制目標的底線。

置換設備的退出到位是做好產能置換工作的核心。為此，《辦法》進一步明確了退出到位的評判標準和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產前必須拆除置換設備”。

其中，時限要求有兩個，一是產能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設。二是用于置換的設備要在新項目投產前拆 除到位，產能置換方案中應退出的設備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產，包括試生產。退出標準只有一個，即用于置換的退出設備必須拆除到位。

《辦法》同時明確了問責措施。對發現未按要求實施產能置換、審核置換方案不嚴、落實產能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進行處理。一是對弄虛作假、落 實不到位的企業依法依規實施聯合懲戒，包括研究采取對不符合產能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業納入失信名單等措施。

二是對審核把關不嚴、監督落實不到位的地區和中央企業，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。

從2013年起，鋼鐵行業產能置換一直在推進。2013年10月，國務院出臺《關于化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)，提出鋼鐵行業嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。

2016年，工信部出臺《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換。

作為嚴禁新增產能和結構調整的有效手段，產能置換在鋼鐵去產能的進程中發揮了重要作用。2017年，鋼鐵行業不僅超額完成政府工作報告確定的5000萬噸化 解過剩產能目標任務，更是將困擾鋼鐵行業發展多年的毒瘤1.4億噸“地條鋼”全面清除。鐵行業發展環境不斷完善，企業效益日益改觀。

工信部1月4日在官網發文稱，2018年，要繼續堅定不移抓好鋼鐵去產能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。抓好產能置換審核關，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產能。加強對地方工作的指導和監督，確保完成去產能目標任務，為鋼鐵行業創造良好的發展環境。（來源：第一財經）