工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，并自2018年1月1日起施行。目的是在這3大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合。

　　“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標(biāo)，還剩幾千萬噸的規(guī)模。“明確哪些項目建設(shè)須實施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。新出臺的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》對這些都做了進(jìn)一步細(xì)化和明確，目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立說。

　　為了避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》要求，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實施產(chǎn)能置換。簡而言之，就是“建設(shè)爐子、就須置換”。

　　哪些是可以置換的產(chǎn)能范圍?“對鋼鐵行業(yè)，簡單來說，可用于置換的產(chǎn)能要同時滿足‘1個必須+6個不得’這兩個要求。”徐文立解釋說。

　　其中，“1個必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。“6個不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。

　　置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。值得注意的是，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進(jìn)一步加嚴(yán)了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。

　　徐文立表示，考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為了鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，因此提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可以實施等量置換。但要注意，退出轉(zhuǎn)爐時要一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，如果配套退出的高爐設(shè)備不符合置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，也不得用于置換。

　　為了規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》還對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。

　　工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有800多條、產(chǎn)能5億多噸，必須從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出。因此，新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》要求更加嚴(yán)格，壓減力度也更大。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格，規(guī)定已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定也更加嚴(yán)格，要求實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。此外，為了避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，一律按旋轉(zhuǎn)窯外徑計算。

　　在加大減量置換力度的同時，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》也更注重因地制宜、分業(yè)施策。比如，水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換。

　　“與修訂前相比，新的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》更好地處理了技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能的關(guān)系。”工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，比如，為了鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造，規(guī)定依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案等。(記者 黃鑫)