工信部賽迪研究院原材料工業研究所 曾昆 肖勁松
　　為貫徹落實中央供給側結構性改革和高質量發展的重大戰略部署，直面產業鏈上游的鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業的質量問題，工業和信息化部、科技部、商務部、市場監管總局日前聯合發布《原材料工業質量提升三年行動方案（2018~2020年）》（以下簡稱《行動方案》），全面部署未來三年原材料工業質量提升工作，推動原材料工業高質量發展，加快制造強國建設。
　　
落實中央重大部署的重要舉措
　　黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動制造業質量變革、效率變革和動力變革是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。原材料工業是國民經濟的基礎和支柱產業，其發展水平直接影響著制造業發展的質量和效益。我國原材料工業規模大，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等基礎原材料產品產量全球第一，但是在質量基礎設施、關鍵工藝技術、產品實物質量、有效供給能力等方面，與國際先進水平相比仍有較大差距，存在質量標準體系不完善、質量穩定性和一致性有待提升，優質不優價、生產不智能不綠色、質量管理水平有待提升等問題。
　　《行動方案》是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》的具體體現。《行動方案》的出臺，有利于統一各方思想，提高認識，準確把握新形勢下原材料工業高質量發展的方向和重點，形成合力共同推進原材料工業質量提升工作，也有利于完善公平有序競爭的市場環境。
　　
制定了總體與分行業目標
　　原材料工業包括鋼鐵行業、有色金屬行業、石化化工行業、建材行業。這些行業既存在質量方面的共性問題，也在發展基礎、發展階段、發展水平、產品應用領域等方面存在各自的特點，因而質量提升的需求和目標也有所差異。為此，《行動方案》提出了原材料工業質量提升的總體目標，也制定了分行業的目標。
　　總體目標是到2020年，我國原材料產品質量明顯提高，部分中高端產品進入全球供應鏈體系，供給結構得到優化，原材料工業供給側結構性改革取得積極成效。分行業目標是在廣泛征集相關行業協會、龍頭企業、專家的意見和科學測算的基礎上確定的，如鋼材產品實物質量達到國際水平的產品比例超過50%，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產品綜合保障能力超過70%等。之后，還邀請了原材料工業、智能制造、綠色制造、產品質量分級等領域專家對目標反復論證，因此目標具有科學性、前瞻性和可行性。
　　
確立六大重點任務
　　《行動方案》從標準、技術、評價等維度提出了以下六個方面的主要任務：一是完善標準供給體系，提高標準的先進性、協同性、引領性。加快組織實施原材料重點標準制修訂計劃，提升標準技術水平，協同推進重點領域產品標準和應用標準的制修訂，提高重點原材料產品的國際標準轉化率。
　　二是實施質量技術過關。突破關鍵共性技術，加強質量提升關鍵共性技術研發與應用推廣，支持原材料工業領域國家、省級制造業創新中心建設。優化質量控制技術，推動智能制造、綠色制造等先進技術研發和應用，優化生產工藝流程及質量管控系統，完善原材料產品質量控制和技術評價體系。
　　三是開展質量分級評價。建立質量分級體系，推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術的有效銜接，推動建立主要原材料產品質量分級發布機制。構建科學評價方法，支持認證機構等專業力量對原材料產品的質量保障能力進行評價。定期發布原材料產品質量分級評價、認證結果，研究推動質量分級評價、認證結果的市場化采信機制。
　　四是推動“互聯網+”質量。持續推進原材料企業智能化改造，開展智慧質量管理。提高質量追溯能力，鼓勵原材料生產企業與下游企業建立質量追溯機制，并與國家重要產品追溯管理平臺對接，加強質量安全管理與風險控制。
　　五是提升產業集群質量。打造質量競爭型產業集群，在鋼鐵、石化、有色、建材等產業聚集區開展產業集群質量提升行動。推動我國原材料產品進入全球高端供應鏈體系，打造一流的原材料產業集群區域品牌。
　　六是優化質量發展環境。提升公共服務能力，加大質量品牌公共服務平臺和產業技術基礎公共服務平臺建設，完善質量信息收集和發布制度，健全質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，在重點領域實施質量追溯制度。
　　
提升質量的兩大亮點
　　《行動方案》最突出的特點是，既提出了完善產品標準、加強質量技術攻關等傳統的提升原材料工業質量的方法，又提出了開展質量分級評價、推動“互聯網+質量”等新思路、新舉措，做到存量工作和增量工作有機協調，質量提升工作有重點，也有亮點。
　　首次提出開展原材料產品質量分級評價工作，具有較強的示范帶動作用。目前，鋼鐵行業根據下游用戶需求，開展了重點產品質量分級評價工作，在引導下游用戶采購、化解過剩產能等方面取得了積極的成效。借鑒鋼鐵行業經驗，《行動方案》提出在有色金屬、石化化工、建材等行業，針對重點原材料產品開展分級評價，建立主要原材料產品質量分級發布機制，這在原材料工業質量提升工作中尚屬首次。在原材料工業領域開展產品質量分級評價試點示范，今后還可以在裝備、電子信息等其他行業應用推廣。
　　《行動方案》的另一大亮點是運用“互聯網+”推動質量提升工作，促進信息技術與原材料工業質量提升深度融合，強調智能制造和綠色制造在產品質量提升中的作用，加速推進原材料工業供給側改革。
　　
六大措施保駕護航
　　為保障《行動方案》相關任務落到實處，提出了以下六大保障措施：一是建立健全政府、企業、行業組織、科研院所、檢測機構和聯盟、智庫等的協同工作機制。二是加大財政金融支持力度，探索建立符合原材料工業特點的、以質量綜合競爭力為核心的增信融資體系和工業采購品質量保險機制。三是加強質量人才培養，加快培養引進高端、復合型質量工作人才。四是完善質量基礎設施，加強原材料領域產業技術基礎公共服務平臺建設，建立健全原材料檢測能力評價體系。五是發揮行業組織作用，瞄準行業發展前沿推動質量技術攻關，開展調查研究、行業統計、檢測認證、信息咨詢、教育培訓、標準化等方面工作。六是加強國際交流合作，鼓勵國內外科研院所、行業、企業拓寬交流渠道，在技術創新、標準制定、質量治理等領域廣泛開展國際合作。