日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府正式發(fā)布實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，要求以呼包鄂、烏海市及周邊地區(qū)為主陣地，統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)防聯(lián)控、重污染應(yīng)急等多種手段，針對不同污染源與污染物展開差異化管理，建立起大氣污染防治長效機制。

　　值得注意的是，作為內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)的化工行業(yè)是《方案》的重點治理目標。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、嚴控“兩高”產(chǎn)能、加大“散亂污”綜合整治、強化無組織排放管理等一系列措施的出臺，意味著內(nèi)蒙古化工行業(yè)將迎來史上最嚴的環(huán)保大考。

限時治理

行業(yè)面臨三大約束

　　內(nèi)蒙古環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者，《方案》主要目標是經(jīng)過3年治理，主要大氣污染物排放總量大幅減少，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　化工是內(nèi)蒙古高污染、高排放“兩高”典型行業(yè)代表，而呼和浩特、包頭、鄂爾多斯及烏海等地集中了自治區(qū)80%以上的化工企業(yè)。此次《方案》行動計劃的特點是限時治理和區(qū)域治理，旨在倒逼化工企業(yè)走綠色發(fā)展之路，加強減排硬約束，加快工業(yè)綠色化改造升級，推進清潔生產(chǎn)。同時，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴格限制產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項目，以及涉及其他具有重大環(huán)境風(fēng)險的化工項目的環(huán)評審批。

　　具體而言，《方案》涉及化工行業(yè)的硬性約束包含以下幾個方面：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止和限制發(fā)展的化工生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄項目不予放行，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市需制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。

　　二是加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城入園，對位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的石化、化工、制藥等污染嚴重企業(yè)，限期完成搬遷、改造，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

　　三是到2020年底，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。包括化工行業(yè)在內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移;列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。

嚴格環(huán)評

環(huán)保督察將常態(tài)化

　　11月初，在內(nèi)蒙古環(huán)保廳召開的一次新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人表示，到2020年底，內(nèi)蒙古計劃完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，未達到《方案》要求的化工等行業(yè)企業(yè)將受到影響，而沒有依法取得排污許可證、未按證排污的，也會受到環(huán)保等相關(guān)部門嚴格處罰，尤其對違規(guī)建設(shè)項目和超標排污企業(yè)，依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)了解，為保證《方案》的順利實施，內(nèi)蒙古環(huán)保廳還將會同自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、公安廳等多個部門展開污染防治重大專項行動，完善部門聯(lián)動的環(huán)保專項行動工作機制，確保行政執(zhí)法、行政問責(zé)、刑事司法有序銜接，使環(huán)境執(zhí)法督察常態(tài)化。

　　《方案》還提出了考核問責(zé)制度，直接關(guān)乎化工等行業(yè)新建擴建項目的環(huán)評批復(fù)，考核不合格的地區(qū)，由上級環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批;干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

短板突出

行業(yè)治理正當(dāng)時

　　內(nèi)蒙古石化協(xié)會原會長柳華民告訴記者，近年來，盡管內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，煤化工行業(yè)躍居全國乃至世界領(lǐng)先地位，但當(dāng)前依舊面臨諸多突出問題。比如化學(xué)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大;化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低;化學(xué)工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、攤子大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)配套不緊密、“專精特新”優(yōu)勢不明顯等。尤其要關(guān)注的是，在節(jié)能減排和環(huán)境資源約束趨緊的大環(huán)境之下，“散亂污”與超標排放問題在部分地區(qū)尚且存在。

　　柳華民說，《方案》的出臺十分及時，對于全區(qū)化工行業(yè)企業(yè)來說，既是一次挑戰(zhàn)，也是難得的轉(zhuǎn)型升級機遇。一方面，建議化工企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，大力研發(fā)推廣污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，提高清潔生產(chǎn)水平;另一方面，建議政府部門堅決淘汰落后產(chǎn)能，尊重市場機制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，綜合運用市場準入、安全、質(zhì)量、環(huán)保等手段，形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制、長效機制，高起點、高標準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅決控制焦炭、電石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。到2020年，使內(nèi)蒙古傳統(tǒng)與新型化工產(chǎn)業(yè)全部達到國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和能耗標準。

　　對于《方案》的出臺，內(nèi)蒙古化工企業(yè)在表示支持的同時，也表達了一些期望。內(nèi)蒙古塞北鷹化工工程有限公司總經(jīng)理劉吉祥等多位企業(yè)負責(zé)人希望，在環(huán)保改造方面能夠得到國家及地方政府資金和技術(shù)等多方面的政策支持，確保企業(yè)順利過渡。