“十三五”時(shí)間已過(guò)半，作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制污染排放的重中之重，煤炭消費(fèi)總量控制(下稱“煤控”)進(jìn)展如何?

　　繼2013年達(dá)到消費(fèi)峰值、2014-2016年經(jīng)歷連續(xù)下降后，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2017-2018年前三季度出現(xiàn)小幅上漲。雖有所反彈，煤炭消費(fèi)仍將保持較“十三五”初期總體下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，可超額完成煤炭消費(fèi)占比降至58%以下的“十三五”目標(biāo)。

　　該《報(bào)告》由國(guó)家發(fā)改委能源研究所、中國(guó)煤炭科學(xué)研究總院、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等10余家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊富強(qiáng)指出，“下降趨勢(shì)雖已不可逆轉(zhuǎn)，但也要從反彈情況看到，擺脫依賴煤炭和減少煤炭消費(fèi)的道路并不平坦，‘十三五’后期工作尤為重要。”

　　過(guò)程曲折 但實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)無(wú)懸念

　　煤控工作為何如此重要?中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，截至2017年，在“大氣十條”五年行動(dòng)收官的基礎(chǔ)上，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，仍只有29%的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、36%的城市PM2.5濃度達(dá)標(biāo)。

　　“無(wú)論京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，還是汾渭平原這樣的治理‘新戰(zhàn)場(chǎng)’，這些地區(qū)都有一個(gè)類似規(guī)律——煤炭消費(fèi)比例很高。追根溯源，以煤為主的結(jié)構(gòu)性污染依然突出。對(duì)此，我們不僅定下‘十三五’期間煤炭消費(fèi)比重下降58%的約束性目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)也要分別實(shí)行總量控制，這是硬要求。”王金南告訴記者。

　　如今期限過(guò)半，“硬要求”落實(shí)得如何?記者了解到，自2013年達(dá)到42.4億噸峰值以來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量一度出現(xiàn)“三連降”，直至2017年才又現(xiàn)反彈。當(dāng)年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重降至60.4%;2018年1-9月，該比例繼續(xù)下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“增長(zhǎng)主要來(lái)自電力、建材、化工等行業(yè)，其他行業(yè)，尤其是居民用煤則明顯下降。”楊富強(qiáng)分析稱，以今年前三季度為例，由于全國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.4%，抵消了煤炭上漲的消費(fèi)量，因此后者占比維持下降趨勢(shì)。“據(jù)此估算，2018全年煤炭消費(fèi)占比或進(jìn)一步降至59%，同比降低1.5%，實(shí)現(xiàn)‘十三五’煤控目標(biāo)已成定局。”

　　在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》進(jìn)一步指出，煤控工作還將助力國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、二氧化碳減排等目標(biāo)提前完成。“對(duì)比到2020年，萬(wàn)元單位GDP能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，現(xiàn)已完成其中的55%，碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)也已過(guò)半。”

　　挑戰(zhàn)尚存　需重視治理措施的可持續(xù)性

　　下降既成趨勢(shì)，“但2017-2018年出現(xiàn)的反彈也告訴我們，擺脫對(duì)煤炭依賴的道路并不平坦。”楊富強(qiáng)指出，其中幾大挑戰(zhàn)值得關(guān)注。

　　首先是散煤治理的可持續(xù)性。“‘十三五’后半期，散煤仍是大氣污染防治的最大難點(diǎn)。”楊富強(qiáng)坦言，正是有了全年約6500萬(wàn)噸的散煤削減量，2017年煤炭消費(fèi)才能以0.4%的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。然而，隨著治理進(jìn)入深水區(qū)，減量難度也將倍增。最大難點(diǎn)是如何在供應(yīng)保障、能源最大化、排污最小化、經(jīng)濟(jì)成本可承受、治理效果最優(yōu)化之間做好平衡。

　　其次是地方減煤措施的可持續(xù)性。以煤炭消費(fèi)第一大省山東為例，去年同時(shí)實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)、能源消費(fèi)及碳排放峰值。在山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇看來(lái)，好成績(jī)卻并不一定是“好事”。

　　周勇指出，2013-2016年，山東煤炭消費(fèi)實(shí)際增加700多萬(wàn)噸，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)“大氣十條”五年任務(wù)的“擔(dān)子”，完全壓在了2017年。“山東正處城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的中后期，按正常需求計(jì)算，能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)應(yīng)持續(xù)到2040年左右。如今，控煤和減碳周期大大縮短，這是在嚴(yán)厲行政手段下的突擊式結(jié)果，是對(duì)前4年控煤不利的矯枉過(guò)正，并非科學(xué)控煤。只為完成一個(gè)數(shù)字指標(biāo)的控煤，我認(rèn)為即便達(dá)到峰值也沒(méi)有意義。”

　　此外，電力需求高速增長(zhǎng)也可能影響減煤持續(xù)性。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心助理研究員符冠云表示，2016年至2018年8月，我國(guó)電力需求增速已由5%、6.6%增至9%。“隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度有所提升，2020年全社會(huì)電力需求或超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)。這意味著，電煤消費(fèi)將比2017年增加1億噸。如何強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)減煤，尤其是重點(diǎn)部門用電需求側(cè)管理是關(guān)鍵。”

　　抑制反彈　一手控增量、一手減存量

　　結(jié)合“喜憂參半”的現(xiàn)狀，多位業(yè)內(nèi)人士針對(duì)“可持續(xù)”“防反彈”等問(wèn)題提出了自己的建議。

　　在楊富強(qiáng)看來(lái)，下一步工作中，應(yīng)關(guān)注“控增量、減存量”的雙重效果。一方面，控制重點(diǎn)行業(yè)的用煤增長(zhǎng)，包括采取煤電緩建不能全面開(kāi)閘、防止煤制化學(xué)品出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等措施。另一方面，減存量工作不能放松。以散煤治理為例，若能在2018-2020年繼續(xù)減少2億噸用量，到2020年將有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)PM2.5平均濃度45微克/立方米的目標(biāo)。再如，進(jìn)一步減少煤電、鋼鐵等落后產(chǎn)能的同時(shí)，也可擴(kuò)大控制范圍，繼續(xù)納入有色、化學(xué)、建材等主要用能行業(yè)。

　　在此過(guò)程中，同時(shí)“應(yīng)改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能，鼓勵(lì)跨省之間采用市場(chǎng)交易方式進(jìn)行產(chǎn)能置換。在完善法治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份采取用能權(quán)交易等手段，在重點(diǎn)用能行業(yè)內(nèi)部推行產(chǎn)能交易，促進(jìn)行業(yè)集中度提高和資源高效配置。”《報(bào)告》進(jìn)一步指出。

　　符冠云則強(qiáng)調(diào)了“節(jié)能”的重要意義。“目前，部分重點(diǎn)用能行業(yè)的效益水平雖大幅改善，但先進(jìn)與落后產(chǎn)能大量并存的問(wèn)題依然突出。要防范高耗能行業(yè)出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)減量升級(jí)發(fā)展。”

　　針對(duì)“十三五”后期有可能新增的用量，多位專家提醒，需加強(qiáng)對(duì)新建重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，尤其是重點(diǎn)用能行業(yè)在建重大項(xiàng)目的全面篩查，確保將煤耗控制在總量目標(biāo)范圍內(nèi)。

　　“例如在我省的洛陽(yáng)、平頂山等重點(diǎn)治理城市，凡是要上馬新的耗煤項(xiàng)目，必須在原有消費(fèi)中減去1.5倍存量，滿足該前提才可批準(zhǔn)運(yùn)行。在非重點(diǎn)地區(qū)，則要按照1:1的用煤進(jìn)行減量替代。“河南省科學(xué)院地理研究所主任錢發(fā)軍舉例稱。