據(jù)遼、黑、閩等省調(diào)研了解到，近年來，一些以玉米為原料的燃料乙醇項目上馬，對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，消耗過量玉米庫存、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收起到了一定作用。但隨著更多項目陸續(xù)投產(chǎn)，以及東北玉米“臨儲”拍賣大力推進(jìn)，業(yè)內(nèi)也存在對玉米供不應(yīng)求的擔(dān)憂情緒。相關(guān)人士建議*通盤考慮，堅持適度原則，支持企業(yè)向以秸稈等為原料的燃料乙醇生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型。

新上燃料乙醇項目大量消耗玉米

　　記者在調(diào)研中了解到，新上的以玉米為原料的燃料乙醇項目，多在東北、山東等省布局，可大量消耗玉米。記者來到位于遼寧省鐵嶺調(diào)兵山市的30萬噸燃料乙醇項目現(xiàn)場看到，存貯、蒸餾等設(shè)備已安裝完畢，這一項目計劃年使用100萬噸玉米，于2017年秋季開工建設(shè)，現(xiàn)已基本完成。

　　不光在遼寧省，在黑龍江省北安市，當(dāng)?shù)氐囊粋€30萬噸燃料乙醇項目今年10月開工。北安市商務(wù)糧食局局長梁安說，這個項目總投資18.2億元，以玉米為生產(chǎn)原料，年可加工轉(zhuǎn)化玉米92.4萬噸。預(yù)計建成后，年均營業(yè)收入22億元，年均利潤總額1.8億元，上繳稅金1.2億元，安排就業(yè)600人。據(jù)了解，這僅是黑龍江新增的270萬噸玉米燃料乙醇項目中的一個。

　　記者綜合港口、農(nóng)業(yè)等部門消息，包括玉米燃料乙醇在內(nèi)的東北的玉米深加工項目近年來呈加快擴(kuò)張態(tài)勢，有的已投產(chǎn)，有的仍在建設(shè)和計劃建設(shè)中。2017年，東北四省區(qū)的燃料乙醇、淀粉等企業(yè)的玉米深加工能力接近4000萬噸，2018年將達(dá)到4600萬噸，預(yù)計此后還將繼續(xù)增加。

　　一位營口港相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，2018年，這個港口的玉米下海量將為3000萬噸，但隨著燃料乙醇等玉米深加工項目的落地，東北玉米本地消耗增加，預(yù)計2020年將減少到2000萬噸。

　　據(jù)*糧食交易中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015/2016年度，國內(nèi)玉米產(chǎn)量2.24億噸，到2018/2019年度減少至約2.16億噸，同期的玉米總消費量由于飼料消費和工業(yè)消費量快速增加，已由1.77億噸增加至2.62億噸。

　　基層干部和業(yè)內(nèi)人士表示，燃料乙醇項目是服務(wù)*能源戰(zhàn)略、振興東北經(jīng)濟(jì)的重要舉措，能夠進(jìn)一步改善能源消費結(jié)構(gòu)、緩解石油資源短缺，低能耗、低物耗的特點符合燃料乙醇產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，可降低國內(nèi)能源對外的依存度，減少原油的消耗，節(jié)約寶貴的*資源，保護(hù)大氣環(huán)境，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　生物燃料乙醇還能進(jìn)一步推動糧食轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民增收，破解農(nóng)民“賣糧難”，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決勞動力就業(yè)，帶動糧食深加工領(lǐng)域的深入發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

業(yè)內(nèi)擔(dān)憂未來玉米供應(yīng)緊張

　　在全球能源短缺和氣候變化的大背景下，人們正在尋求一條在經(jīng)濟(jì)上可行、資源上可持續(xù)、能同時解決能源和環(huán)境雙重問題的可持續(xù)發(fā)展道路。燃料乙醇在交通去碳化中起到關(guān)鍵性作用，乙醇汽油與純汽油相比，減排超過50%。2017年9月份，我國出臺了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，明確在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。目前，全球已有數(shù)十個*推行燃料乙醇。2001年起，我國陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地啟動生物燃料乙醇試點。

　　采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士和專家表示，發(fā)展燃料乙醇項目有利于提升玉米深加工能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如果發(fā)展過快、布局不合理，也存在一些隱憂，可能會加劇玉米市場供應(yīng)緊張等問題。

　　“今年東北玉米‘臨儲’拍賣成交10013萬噸，還剩不到8000萬噸，預(yù)計明年全部拍完?！币晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎墩f，“這么大的拍賣量，也不見玉米價格往下走，說明需求很旺盛。如果今后*不對玉米燃料乙醇等玉米深加工項目進(jìn)行控制，玉米市場可能很快從過剩轉(zhuǎn)向短缺?！?

　　山東壽光巨能金玉米集團(tuán)總經(jīng)理高世軍認(rèn)為，從2019年開始，中國的玉米市場供求關(guān)系將是“緊平衡”，進(jìn)入一個正常的由市場主導(dǎo)的平穩(wěn)發(fā)展期。但如果*推進(jìn)以玉米為原料的燃料乙醇項目，將對市場帶來一定影響。

　　艾格農(nóng)業(yè)*分析師馬文峰說，目前來看，玉米“去庫存”加大，未來玉米“供不應(yīng)求”的矛盾將比較突出，將帶來玉米價格的上漲，這將增加燃料乙醇企業(yè)的原料成本，如果在技術(shù)和管理上不能全面升級，很有可能出現(xiàn)“建成即停工”的風(fēng)險。

　　“照現(xiàn)在這個趨勢發(fā)展，越來越多的玉米在東北本地消耗，而玉米缺口將主要出現(xiàn)在南方?！睆B門建發(fā)物產(chǎn)玉米項目經(jīng)理蔣俊說，這部分缺口可能需要進(jìn)口來彌補(bǔ)，但目前我國進(jìn)口玉米每年配額只有720萬噸，且僅有一部分投放市場，未來的進(jìn)口需求很可能會增加。

　　生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)“與人爭糧”的聲音一直存在，以玉米為原料的*代燃料乙醇生產(chǎn)工藝，雖然技術(shù)成熟、成本低廉，但也有不少人士擔(dān)心過度使用可能威脅糧食安全。

宜全局統(tǒng)籌加大對技術(shù)升級

采訪中，業(yè)內(nèi)人士和專家提出以下建議：

　　從*層面對燃料乙醇項目加強(qiáng)監(jiān)管。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，生物燃料乙醇可充當(dāng)中國國內(nèi)糧食供求的“調(diào)節(jié)器”，但為防止無序發(fā)展，帶來“與人爭糧”的隱患，必須從*層面對燃料乙醇生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、審批。從長期看，為避免與糧食安全形成矛盾，燃料乙醇非糧化生產(chǎn)是發(fā)展方向。

　　鼓勵企業(yè)進(jìn)行非糧燃料乙醇項目技術(shù)升級。馬文峰說，以玉米為原料的*代燃料乙醇生產(chǎn)工藝，雖然技術(shù)成熟、成本低廉，但過度使用可能威脅糧食安全，建議*出臺相關(guān)政策，支持燃料乙醇企業(yè)加快技術(shù)升級，從以玉米為主要原料的燃料乙醇技術(shù)，向以秸稈等廢棄物為原料的燃料乙醇生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升纖維素制乙醇的技術(shù)。

　　據(jù)了解，中國國內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。這些都為擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的原料保障。

　　東北一家大型燃料乙醇企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，發(fā)展以秸稈為原料的纖維素燃料乙醇項目，可將大量秸稈“變廢為寶”、減少焚燒污染，但目前來看，生產(chǎn)成本仍然偏高。她說，企業(yè)采用的玉米作為原料，進(jìn)行乙醇生產(chǎn)的技術(shù)比較成熟，大約3噸玉米產(chǎn)出1噸乙醇，按照玉米現(xiàn)價每噸1800元計算，生產(chǎn)一噸的成本為5400元，而按現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平，以秸稈為原料生產(chǎn)出1噸乙醇，至少需要1萬元以上。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，纖維素燃料乙醇技術(shù)是一項與環(huán)保和碳減排直接相關(guān)的技術(shù)，不應(yīng)只靠企業(yè)的力量，政府宜進(jìn)一步制定清晰明確、長期穩(wěn)定的稅收、財政等扶持政策，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，加快各方力量的技術(shù)集成，盡快實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化推廣。