當前，隨著“雙創”工作不斷升級，新技術商業化提速，產業集群優勢不斷凸現，政策紅利不斷釋放，我國戰略性新興產業為經濟發展提供源源不斷的動力。工信部賽迪智庫規劃研究所認為，2019年，隨著創新創業政策紅利的持續釋放及新技術、新業態、新模式的蓬勃發展，我國戰略性新興產業還將持續快速發展。因此，我國應重點完善貿易摩擦應對機制，集中力量補齊基礎層軟硬件短板，強化數據安全保護，加強資金、人才等要素保障，建立包容審慎和底線監管環境，促進我國戰略性新興產業健康持續快速發展。

　　 戰略性新興產業保持較高增長

　　工信部賽迪智庫規劃研究所介紹，2018年，我國戰略性新興產業持續保持較高增長。從增加值增速看，前三季度我國工業戰略性新興產業增加值同比增長8.8%。從趨勢上看，我國戰略性新興產業工業增加值增速一直高于規上工業增速，但存在動力減弱的跡象。從行業景氣和企業家信心看，戰略性新興行業景氣近年來大起大落。從重點企業看，戰略性新興產業企業盈利能力不斷提升。從細分行業看，收入增速前五的行業依次是云計算、智能制造、信息安全、金融科技、醫療信息，分別為37.7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。

　　2018年，我國網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創意等五大領域，初步形成了以長三角、環渤海、珠三角、西部金三角為主要集聚區的發展格局。西南地區成為我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區集聚了大部分的風電項目和太陽能光伏發電項目。大眾創業萬眾創新熱情高漲。2018年上半年，我國平均每天新增的企業數達到1.81萬戶，市場主體的總量第一次超過了1億戶，已經成為世界上第二大創業投資市場。從我國新興技術成熟度曲線來看，很多處于技術觸發期、期望膨脹期、幻覺破滅期的新興技術等往往會在波浪起伏中前行，到一定階段后，由于現實與期望差距拉大，會帶來一定的新興產業發展泡沫。

　　近年來，我國重大改革措施相繼落地，鼓勵創新創業的環境持續優化。在中央層面，出臺了一系列支持戰略性新興產業發展的政策，充分體現了國家層面對戰略性新興產業的重視；在地方層面，多地正在加快探索新的產業政策手段，促進新興產業發展。

　　 政策紅利進一步釋放

　　根據工信部賽迪智庫規劃研究所判斷，2019年我國戰略性新興產業基本形勢如下：

　　一是戰略性新興產業持續為經濟發展提供動力，但存在動力減弱的跡象。2019年戰略性新興產業將持續為經濟發展提供動力，尤其是新一代信息技術與制造、零售、醫療、出行等領域的滲透及應用，將催生一大批具有較好前景的新產業、新業態、新模式，帶來新的產業價值。與此同時，隨著美國、歐盟、日本等國家和地區持續加大在人工智能、機器人等新興領域的支持力度，我國面臨的國際競爭環境將日益激烈。

　　二是地方戰略性新興產業集群優勢凸現，競爭力不斷增強。隨著粵港澳大灣區、長三角、京津冀等區域經濟一體化戰略的持續推進，2019年戰略性新興產業集群優勢將更加凸顯，戰略性新興產業領域的產業協作配套能力有望大幅提高，國際競爭實力將顯著提升。

　　三是“雙創”工作持續升級，進一步促進創新型企業發展。隨著“雙創”推進工作的不斷升級，網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、服務型制造等新模式不斷壯大，還會涌現出更多的創新型企業和平臺型組織。

　　四是新技術商業化提速，戰略性新興產業迎來發展新機遇。根據新興技術成熟度曲線顯示，有很多新興產業經歷泡沫幻滅期，進入生產力高原期，預計深度神經網絡、深度神經網絡ASIC、5G等新興技術將很快到達實質產業化階段。

　　五是政策紅利進一步釋放，帶動戰略性新興產業快速增長。2019年戰略性新興產業發展政策紅利將進一步釋放，著力點主要有三個方面：擴大產業投資基金支持新興產業發展；營造創新創業投資環境促進新技術孵化；新技術、新產品、新模式的應用推廣。

　　工信部賽迪智庫規劃研究所強調，我國戰略性新興產業需要關注以下幾個問題：一是戰略性新興產業發展的國際環境日益嚴峻。隨著中美貿易摩擦的持續升溫，我國戰略性新興產業發展的外部環境持續惡化。二是部分戰略性新興產業的關鍵核心技術受制于人?；ヂ摼W、大數據、人工智能等先進技術與實體經濟的結合，產生了大量新興行業，然而一些關鍵核心技術仍然受人制約。三是安全隱私等方面的保障機制有待健全和完善。目前，我國關于個人數據管理的法律體系還不完善，法律僅規范信息公開，停留在鼓勵和倡導數據開放的層面，尚未確立數據開放應遵守的原則。同時，隱私信息的開放及其例外規則不夠明確，缺乏可操作性，沒有有效的政策或機制解決數據開放過程中產生的隱私或個人信息保護問題。四是部分高技術領域基礎層技能層人才供需缺口較大?；A技術、跨學科具有領頭作用的高素質人才嚴重缺乏，結構性供需矛盾難以在短期內緩解。

　　 補齊基礎層軟硬件短板

　　為促進我國戰略性新興產業健康持續快速發展，工信部賽迪智庫規劃研究所提出如下建議：

　　第一，完善貿易摩擦應對機制。要充分認識到中美貿易摩擦的長期性，建立應對貿易摩擦長效機制，做好打持久戰的戰略準備。一方面，加強對美貿易投資等政策和法律的研判，密切跟蹤政策動態，準確判斷可能的后果，提升全面應對水平。同時，在一些關鍵新興領域，采用相互制衡的應對策略，利用安全審查機制追求相互制衡下的相對穩定。另一方面，要推進部門間工作協同，加強商務、外交、產業等部門間信息、人才的交流和溝通，建立統一協調的工作機制。

　　第二，集中力量補齊基礎層軟硬件短板。借鑒美德等國家科研頂層統籌的經驗，匯集國內*研發力量組建一些協同創新中心，瞄準受制于人的關鍵核心技術，特別是大數據、人工智能等關系全局的新興領域技術短板，集中力量攻堅克難。

　　第三，強化新興領域的數據安全隱私保護。當前很多戰略性新興產業的業務由數據驅動，需要加強相關的安全隱私保護。在技術層面，加強網絡攻防與測評實驗等工作，加強數據加密、數據備份、電子認證、數據防偽、防篡改、隱私保護等安全技術攻堅，促進安全可靠服務器、海量高可靠性存儲設備和高性能安全網絡設備等的研發與產業化；在服務層面，發展網絡安全、云安全、數據安全、應用安全、安全終端和芯片等產品和服務，構建完整的數據安全產業鏈，夯實數據安全、信息安全和云平臺安全能力；在制度層面，建立健全信用信息保全機制，依法嚴厲打擊泄露用戶個人信息、惡意競爭和壟斷等損害消費者權益行為。

　　第四，加強資金、人才等要素保障。在資金保障方面，戰略性新興產業領域的大多數企業都具有高風險、高投入、高回報、周期長等特征，需要加大資金對創新的支持力度，構建多元化的投融資體系支持產業發展。在人才保障方面，可考慮借助互聯網實現技術教育的泛化，降低個體獲得新興前沿技術的門檻。

　　第五，建設包容審慎和底線監管的制度環境。樹立包容審慎和底線監管思維，既能放得開又能管得住。完善頂層設計，制定完善相關行業法律法規；按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，審慎出臺新的準入政策；完善新興領域立法和道德準則構建，在人工智能價值判斷、利益優先級方面做出開創性探索。