第十三屆全國人民代表大會第二次會議和政協第十三屆全國委員會第二次會議（以下簡稱“兩會”），分別于2019年3月5日和3月3日在北京開幕。

　　“兩會”期間，來自各行各業的代表們將群眾的呼聲傳達給黨中央。其中，來自化工行業的呼聲，“精細化工”和“長江經濟帶化工園區”的呼聲較高。下面小編對上述這兩類化工問題進行簡要整理分析。

精細化工

　　精細化工是綜合性較強的技術密集型工業。首先，生產過程中工藝流程長、單元反應多、原料復雜、中間過程控制要求嚴格，而且應用和涉及多領域、多學科的理論知識和專業技能，其中包括多步合成，分離技術，分析測試、性能篩選、復配技術、劑型研制、商品化加工、應用開發和技術服務等。

　　同時，精細化工產業的特點表現為技術專一性強、技術密集度高、附加值高，是21世紀的高新技術產業，也是化工行業具活力的領域。

　　裝備落后、產業結構不合理導致精細化工行業嚴重滯后于西方發達國家

　　山東全國人大代表王欽峰認為，目前我國精細化工行業整體落后于西方主要發達國家。裝備落后及產業結構不合理是當前的重要原因。

　　目前我國的精細化工生產絕大多數采用了釜式反應器進行間歇式生產，由此帶來了“安全生產壓力大、生產效率低、污染物排放量大、能耗巨大”一系列嚴重的后處理問題。另外，由于產業結構不合理，專業裝備研發和工藝研發緊密度不夠高，造成裝備研發得不到市場的支持，也造成了先進合成工藝得不到裝備的支持，*終工藝實驗和產業化均無法進行，裝備水平嚴重落后于發達國家。此外，精細化工還存在尚未形成完善的創新體系、成果轉化通道和迅捷的產業化能力等問題。

王欽峰代表提出五條建議

　　*，鼓勵新建、改建的精細化工項目，優先采用連續流裝備，構建智能化、模塊化的生產成撬、車間乃至工廠，開發高技術含量、高附加值的新產品，發展潔凈、高效工藝，即自動連續多步組合的工藝鏈，創新一體化產品鏈和產業鏈。

　　第二，依托領域內具備核心裝備研制和規模生產的企業、具備核心工藝開發能力的企業、科研院所和活力強的行業企業，組建產業聯合體，共同開展產品研發、設計制造、試驗檢測、應用示范、標準制定等業務，或者鼓勵業內**企業牽頭建設裝備、工藝以及產業化三方融合的雙創園區，開創精細化工的中國模式。

　　第三，因為連續流化工裝備的開發和研制集成了化學反應科學、流體科學、熱力工程科學、智能控制科學、機械設計與制造科學等五大學科，涉及到安全、環保、能耗、效率和品質等五大方面，屬于典型的高新技術領域，因此其設計、制造和應用需要生產者具備很高的綜合性的單項研發和系統集成能力，一般生產者難于從根本上掌握其中的科學原理和工程技術。為保障新興技術領域健康發展，為保護社會公眾的公共利益，為避免使用者使用不良產品，連續流精細化工裝備需要和壓力容器產品一樣，設立市場準入制度，推行一產品一合格證制度，需要由相關部門共同設立頒發機構和相關事項流程。

　　第四，鼓勵客戶數量*多的裝備企業牽頭參與或制定各類先進安全標準，對高危化學反應企業強制采用本質安全裝備，減少安全隱患。

　　第五，需要制定鼓勵行業發展的激勵措施，對于生產研制和應用連續流精細化工裝備的兩類企事業單位，由環保部門、安全應急部門、科技部門、工信部門、發改部門等出具聯合認定的精細化工裝備研制標桿企業和連續流裝備應用示范企業，給予供給和使用兩方以合理的減稅幅度或政策支持。

一邊“關停、限產”，一邊“國外進口”

　　江蘇全國人大代表崔根良主要從環保的角度，提出我國目前精細化工企業遇到的問題。在關于推動高科技精細化工產業的持續發展的建議中，崔根良代表表示，精細化工絕大多數是中小化工企業，產值小、利稅少的企業，受政府的重視度不高。隨著“環保風暴”從2017年開始便一刻未停，精細化工等中小型化工企業便難逃“厄運”，部分政府部門便首先拿這些企業“開刀”，采取限產限排，甚至“一律”關停。據不完全統計，2018年被關停的化企高達80000家，還有大部分分布較為分散的地區并未納入統計。

　　“殊不知，當前中國很多領域高端精細化學品還依賴于進口，中國每年需從海外進口近50億美元的精細化學品，由于近兩年全國關閉了數千家精細化工企業，導致國內外多種精細化學品、化工原料價格的數倍上張（如苯酚已暴漲99倍）。如被稱為‘精細化工皇冠上的明珠’的電子化學品，無論在航空航天、軍事裝備，還是在計算機、太陽能電池上都會用到，國內高端電子化學品自給率還不到30%，70%以上只能從德國、日本進口。”崔根良在報告中稱。

　　面對目前我國精細化工行業，一邊關停，一邊進口的局面。崔根良代表認為，應正確認識、正確對待精細化工，理性面對問題、理性思考這個產業的發展，而不是一味靠關停、禁止精細化工產業發展。“如一些地方一方面高舉高科技產業發展大旗，另一方面又在關停打壓作為高科技產業的精細化工，暴露了一些官員對真正高科技產業知之甚少，用簡單、粗暴的冷漠執法來解決高科技精細化工企業污染問題，可以說是一種短視行為。高科技精細化工產業何去何從，已引起社會各界和化工產業界的高度關注。”

　　崔根良代表建議精細化工在環保方面，應分類施策，明確排放標準，實施限期整改。環保部門應對各類中小化工企業進一步明確排放標準，分類管理、分類指導，對有污染的首先讓他們限期整改，幫助他們通過整改實現排放達標，整改方可生產，整改不合格的不予生產，嚴重違法的依法關停。

長江經濟帶化工園區

　　長三角以上海為中心，包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州等，浙江省的杭州、寧波、嘉興、舟山等，安徽省的合肥、蕪湖等26市。此次，關于長江經濟帶化工園區規劃問題，兩會期間涉及包括整體發展規劃綱要、化工園區的規范建設及沿岸環保等問題。

　　2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議的《政府工作報告》中指出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。

　　目前，國家發改委正在牽頭編制長三角區域一體化發展規劃綱要，已進入征求國家有關部委和滬蘇浙皖三省一市意見環節;上海市正會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發展示范區建設方案。

　　同時，長三角區域是我國化工園區集中度高的地區，三省一市的化工園區達100多家，數量占到全國化工園區總數的1/6以上。由于該地區化工園區位置、交通、物流、港口等優勢，發展水平普遍高于內陸地區化工園區，產值在千億元以上的園區便有5家。因此，對于長江經濟帶化工園區的規劃工作尤為重要。

　　長江經濟帶的一系列化工園區的規劃布局，同樣伴隨著環保問題的產生。國家正積極實施長江大保護戰略，長江沿岸的化工企業也陸續“關停并轉搬”。

全國人大代表劉德輝針對上述問題提出五條建議

　　*，加強對化工園區統籌規劃。化工園區專業性強，不同于市政工程，其規劃設計應由具有化工勘察、設計、施工綜合甲級資質等級的專業機構結合自身的專長及技術優勢，從專業的角度出發，結合化工園區在地域、市場以及行業等方面的特點，對化工園區的產業功能定位、總體規劃布局，園區項目準入、規劃控制指標、園區基礎設施、公用工程、園區專用設施、安全環保、消防、智慧化等方面進行詳細的研究和高起點統籌規劃。如2018年，中國化學工程集團所屬的中國五環工程有限公司受湖北省政府委托，結合“長江大保護”政策要求，對宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區、宜化白洋新材料產業園等湖北省內沿江化工園區進行整體規劃，有力推進了石化化工生產企業搬遷升級改造工作。

　　第二，制定標準體系，加強規范管理。明確省級政府對化工園區的審批認定，嚴格制訂和實施化工園區建設和準入標準，從園區產業鏈建設，循環經濟、安全生產、環境保護、技術創新、配套設施、日常監管等多個方面提供具有可操作性的指引和規范化工園區發展。

　　第三，提升化工園區專業接納能力和專業管理水平。由具有化工工程咨詢、工程監理、工程造價咨詢、建設項目環境影響評價等甲級資質專業機構，結合國家有關化工政策及規范，對地方政府及園區管委會進行技術服務及咨詢，促進園區實現專業化的管理，實現化工園區規劃、建設和管理一體化。

　　第四，推進智慧園區建設。全面整合化工園區信息化資源，建立能源、安全、環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。

　　第五，建立園區幫扶基金平臺。及時幫助因資金短缺而進展緩慢的大項目、好項目，加強資金扶持，完善基礎設施配套建設，激發科技創新活力，增強園區吸引力。

　　石油化工行業是我國重要的支柱產業，近年，隨著眾多海外化工巨頭企業紛紛前華合作投資，石化行業也逐漸成為國家重要戰略規劃對象。此次兩會結束后，希望黨中央政府積極聽取代表們的建議，在未來的規劃建設中逐步體現群眾的意愿。