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能源行業(yè)發(fā)展“減負(fù)快跑”期待“政策加持”

作者: 2019年03月14日 來源:全球化工設(shè)備網(wǎng) 瀏覽量:
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今年政府工作報告中有關(guān)“實施更大規(guī)模的減稅”的信息一經(jīng)披露,立即在社會各界引起強(qiáng)烈反響。兩會代表委員紛紛表示,這一舉措直擊當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)的痛點和難點,彰顯公平和效率。來自能源領(lǐng)域的代表委員對此寄予厚望,
今年政府工作報告中有關(guān)“實施更大規(guī)模的減稅”的信息一經(jīng)披露,立即在社會各界引起強(qiáng)烈反響。兩會代表委員紛紛表示,這一舉措直擊當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)的痛點和難點,彰顯公平和效率。來自能源領(lǐng)域的代表委員對此寄予厚望,呼吁“政策加持”給力能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助力能源行業(yè)“減負(fù)快跑”。

  我國油氣對外依存度不斷提升,不僅需要花費(fèi)國家大量外匯儲備,而且對國家能源安全構(gòu)成威脅。習(xí)近平總書記做出重要批示,要求提升國內(nèi)勘探開發(fā)力度,保障國家能源安全。然而,當(dāng)前國內(nèi)油氣勘探開發(fā)也面臨不少現(xiàn)實問題,如難度不斷增加、成本持續(xù)上升、政策影響因素加大等。如何破解瓶頸,為勘探開發(fā)“松綁”,拓展資源利用空間?稅收政策成為破題的重要因素。

  全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任,中國石油集團(tuán)黨組書記、董事長王宜林在接受媒體采訪時表示,稅收關(guān)系到國家治理能力的強(qiáng)化,減稅既能為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù),惠及全體百姓,也能助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,利于國家發(fā)展。就油氣稅費(fèi)問題,他表示,按照目前情況,經(jīng)過反復(fù)論證,有些稅費(fèi)還有一些調(diào)整優(yōu)化的空間,比如石油特別收益金是否取消,以進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)石油事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  常規(guī)油氣資源開發(fā)利潤空間非常有限,亟待稅費(fèi)“減負(fù)”。據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,我國原油產(chǎn)量年均增幅為2.49%;“十二五”期間這一數(shù)字則降為1.32%;進(jìn)入“十三五”,增幅數(shù)字更是由正轉(zhuǎn)負(fù),我國原油生產(chǎn)與進(jìn)口的剪刀差不斷拉大。同時,資源劣質(zhì)化加劇也使得原油開采成本快速上升。油田方面人士表示,隨著主力油田進(jìn)入開發(fā)中后期,資源劣質(zhì)化程度加深,基本處于動用的邊際效益或經(jīng)濟(jì)界限附近,幾乎不存在“特別收益”。繼續(xù)征收特別收益金勢必影響這些資源的經(jīng)濟(jì)評價和開發(fā)動用,從而直接影響企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)能力。取消特別收益金,可有效提高對上游業(yè)務(wù)投資的積極性,促進(jìn)國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)。

  此外,現(xiàn)行的油氣資源稅優(yōu)惠政策,主要針對稠油、高凝油、三次采油,實施減征資源稅。目前的資源稅立法草案擬對以上優(yōu)惠予以取消。當(dāng)前為加快原油上產(chǎn)步伐,石油企業(yè)建議對相關(guān)優(yōu)惠措施予以保留。特別是我國稠油資源豐富,但面臨埋藏深、難度大、成本高、效益差等制約因素,建議免征稠油資源稅,以充分利用稠油資源,提高上產(chǎn)規(guī)模。

  天然氣產(chǎn)供儲銷體系補(bǔ)短板,需要政策調(diào)動積極性。近年來,受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速和大力實施大氣污染治理等相關(guān)政策支持,國內(nèi)天然氣消費(fèi)量增速和年度消費(fèi)增量連續(xù)創(chuàng)下歷史新高,供需矛盾仍然突出。為進(jìn)一步完善產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),需從加快出臺支持政策推進(jìn)國內(nèi)氣田上產(chǎn)、加大儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)支持力度、加快推進(jìn)天然氣價格市場化等方面著力,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。其中,地下儲氣庫作為有效的調(diào)峰設(shè)施,是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院原副總工程師張明森指出,地下儲氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來,但枯竭油氣藏地下空間復(fù)雜,儲氣庫建設(shè)改造投入較大,在天然氣市場化機(jī)制未完全確定的情況下,企業(yè)建設(shè)積極性受到影響。為此,他建議,繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策,加快研究出臺儲氣庫墊底氣增值稅退稅支持政策,加快完善天然氣價格形成機(jī)制,通過細(xì)化財稅補(bǔ)貼政策,加快地下儲氣庫建設(shè)。

  非常規(guī)油氣資源效益動用難,政策補(bǔ)貼和支持是重要“推手”。據(jù)了解,在天然氣供應(yīng)方面,致密氣、頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)資源潛力很大,是當(dāng)前國內(nèi)*現(xiàn)實的上產(chǎn)資源。我國在鄂爾多斯、四川、準(zhǔn)噶爾等盆地的非常規(guī)油氣資源豐富,近年來在新理論與新技術(shù)的創(chuàng)新推動下,頁巖氣、煤層氣、致密氣等勘探開發(fā)不斷突破,建成了我國*大的天然氣田——蘇里格致密氣氣田,建成了長寧—威遠(yuǎn)、昭通*頁巖氣示范區(qū),初步建成了沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣兩個煤層氣生產(chǎn)基地。以致密氣為例,目前累計探明儲量約4萬億立方米,占全國天然氣探明儲量的30%;2017年致密氣產(chǎn)量395億立方米,占全國天然氣產(chǎn)量的26.6%。致密油資源勘探開發(fā)是我國原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要補(bǔ)充,應(yīng)大力發(fā)展,使之成為常規(guī)資源的重要接替。但非常規(guī)油藏開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高,經(jīng)濟(jì)效益不理想,資源難以效益動用,持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模困難重重。業(yè)內(nèi)人士建議對致密氣給予一定財政補(bǔ)貼,延續(xù)頁巖氣、煤層氣補(bǔ)貼政策,對頁巖油、致密油開發(fā)提供補(bǔ)貼。

  新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否贏得加速度,政策助力是關(guān)鍵。3月6日,全國政協(xié)委員、國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示,未來國家能源公司在新能源方面重點做兩件事:一是讓傳統(tǒng)能源,比如煤電更加清潔、環(huán)保、高效;二是在新能源領(lǐng)域投入更多資金,包括氫能源方面的投入。新能源未來的發(fā)展趨勢可見一斑。全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為,以光伏為代表的可再生能源,已經(jīng)具備快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻成為行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的阻礙。為此他呼吁出臺具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策。同樣,在可燃冰等能源新領(lǐng)域的發(fā)展中,政策支持也是必不可少的。

  隨著新區(qū)油氣資源品質(zhì)變差、老區(qū)自然遞減加快以及社會成本快速增加,石油企業(yè)的收入和利潤水平大受影響。3月7日,全國政協(xié)委員、中油財務(wù)公司副董事長蘭云升在小組會議討論時呼吁,石油企業(yè)每年上繳相應(yīng)稅費(fèi)后,用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的資金就相當(dāng)有限,要進(jìn)一步加大減稅力度,為石油企業(yè)“減負(fù)”,以利于石油企業(yè)做大做強(qiáng)。
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