一直以來，煤炭是黑龍江省主要的自然資源，煤炭行業(yè)在黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重大的促進作用。但自2012年始，煤炭市場供需格局發(fā)生了重大變化，煤炭落后產(chǎn)能的退出給黑龍江省煤炭資源型城市和煤炭企業(yè)帶來陣痛，同時地方經(jīng)濟增速放緩、煤炭生產(chǎn)規(guī)模不斷擴張、煤價持續(xù)下跌使黑龍江省煤炭行業(yè)陷入嚴(yán)重的困境。當(dāng)前，黑龍江煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要存在以下五個方面的問題：

　　煤炭資源價格下降重創(chuàng)黑龍江省煤炭企業(yè)。從2012年開始煤炭價格指數(shù)持續(xù)走低，2015年比2012 年下降15.4%，雖然2016年煤炭價格指數(shù)有所回升，但是經(jīng)過3年煤炭價格低迷的影響，許多煤炭企業(yè)已經(jīng)遭受巨額虧損或已倒閉，2012年黑龍江省煤炭企業(yè)數(shù)量為267家，到2017年煤炭企業(yè)數(shù)量減至95家，減少了64.4%。2012年煤炭企業(yè)中虧損企業(yè)占21.3%，2017年虧損企業(yè)占比上升至48.4%。以黑龍江省*大的煤炭企業(yè)龍煤集團為例，受煤炭價格影響，該企業(yè)自2012年逐漸增虧，*多2015年虧損達(dá)35.49億元。前四年龍煤集團營業(yè)收入及利潤不斷下滑，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，且連續(xù)多年現(xiàn)金凈流出，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，經(jīng)營壓力大，經(jīng)營風(fēng)險加劇。其間，黑龍江省為幫助龍煤集團脫困曾一次性安排30億元支持資金，使本就不充裕的財政資金更為緊張，對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)向拉動作用。

　　四煤城陷入發(fā)展困境，經(jīng)歷“失去的五年”。受困于國內(nèi)外市場需求疲軟、煤炭資源呈現(xiàn)“量價齊跌”的情況，黑龍江省雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺河市四座煤炭資源型城市面臨非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展形勢，經(jīng)濟增長下行壓力與產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象亟須形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。黑龍江省四座煤炭資源型城市自2013年經(jīng)濟均出現(xiàn)不同程度的下滑，雖然隨著2016年煤炭價格上漲，煤炭企業(yè)虧損情況得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但反映到地區(qū)產(chǎn)值方面，除了七臺河市2018年 GDP總值超過2013年外，另外三煤城均未達(dá)到2013年的水平，其中雞西市2018年GDP為2013年的97.96%、鶴崗市為95%、雙鴨山市為99.41%，煤炭城市陷入發(fā)展困境。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能利用率低，近五成用于供熱和發(fā)電。黑龍江省煤炭行業(yè)一直進行產(chǎn)品的粗加工，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短，煤炭產(chǎn)品的附加值低。全省中小型煤炭企業(yè)眾多，現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)總體上轉(zhuǎn)化能力仍然偏低，難以從根本上改變以生產(chǎn)和銷售煤炭原料為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，更未實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，產(chǎn)能利用率低。仍以黑龍江省龍煤集團為例，其2017年主營業(yè)務(wù)收入163.78億元，凈利潤僅0.72億元，凈利潤與主營業(yè)務(wù)收入比值0.44%，盈利能力非常低。另從黑龍江省歷年煤炭消費方向來看，煤炭主要消費方向為發(fā)電和供熱，雖然自2015年開始用于發(fā)電的煤炭量占比下降，但2017年仍達(dá)27.54%，供熱比重達(dá)18.62%，發(fā)電和供熱全年煤炭消耗比重達(dá)46.16%。相應(yīng)的用于煉焦的煤炭占總供應(yīng)量比重尚不到一成，2017年僅為7.54%，用于制氣的煤炭量幾乎可以忽略不記，2017年占比僅為0.45%。

　　煤企經(jīng)營效率低下情況未得到根本扭轉(zhuǎn)，金融機構(gòu)承擔(dān)較大信貸風(fēng)險。近年來，隨著煤炭企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困境，黑龍江省內(nèi)各金融機構(gòu)積極提供信貸支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)，但同時煤炭企業(yè)也承擔(dān)了較重的財務(wù)壓力，雖然自2016年開始煤炭價格上行，企業(yè)盈利狀況好轉(zhuǎn)，還款壓力得到緩解，但企業(yè)經(jīng)營效率低，營利能力弱的情況未得到根本扭轉(zhuǎn)，使省內(nèi)各商業(yè)銀行面臨較大的信貸風(fēng)險。以黑龍江省龍煤集團為例，2018年末黑龍江省內(nèi)共有11家銀行為其提供信貸支持，其銀行貸款合計66.37億元，其中建設(shè)銀行為其提供22.98億元貸款，為11家商業(yè)銀行提供貸款*多機構(gòu)，興業(yè)銀行為其提供信用總額24.34億元，為提供信用支持*多金融機構(gòu)。雖然目前煤炭價格上漲，企業(yè)的還貸壓力得到緩解，但是煤炭企業(yè)生產(chǎn)利用率低下的情況未根本扭轉(zhuǎn)，使商業(yè)銀行面臨較大的信貸風(fēng)險。

　　人員分流安置任務(wù)重。隨著黑龍江省煤炭落后產(chǎn)能的接替退出，如何安置煤炭企業(yè)過剩職工是目前黑龍江省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要難題。一方面退出分流人員基數(shù)大。目前黑龍江煤炭從業(yè)人員臃腫，僅龍煤集團在冊員工已達(dá)近30萬人，其職工人數(shù)相當(dāng)于黑龍江省國企員工的1/3。另一方面地方吸納能力有限。受煤炭行業(yè)不景氣的影響，資源型城市經(jīng)濟呈現(xiàn)下滑趨勢，導(dǎo)致煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力下降，第三產(chǎn)業(yè)也受到了影響。

　　如何推進黑龍江省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)黑龍江省煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前亟需研究的重要課題。為更好的促進黑龍江煤炭行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者建議：

　　整合優(yōu)質(zhì)煤炭資源企業(yè)，優(yōu)化黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面加強與煤炭下游行業(yè)的合作，整合優(yōu)質(zhì)煤炭資源企業(yè)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)鏈條的延申，盡快促使煤電一體化體系形成。另外改變以往粗放的開采技術(shù)，深入發(fā)展煤炭深加工、精細(xì)加工，促進煤炭節(jié)能減排，提高煤炭資源的利用效率。

　　加強煤炭產(chǎn)品的深化，延申產(chǎn)業(yè)鏈，扭轉(zhuǎn)煤炭企業(yè)虧損局面。加強高新技術(shù)的開發(fā)并積極引入新材料和產(chǎn)品，煤炭企業(yè)應(yīng)進一步壓縮成本，分流冗余人員，減少各類非經(jīng)營性經(jīng)費支出，減少在煤炭采掘和加工等各環(huán)節(jié)的資金消耗，增強投入產(chǎn)出比，通過資產(chǎn)剝離盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)虧損局面。

　　加速推進煤炭企業(yè)分流職工的再就業(yè)。一方面對年齡較大和工作年限較長的分流職工，選擇內(nèi)退或轉(zhuǎn)崗，由煤炭企業(yè)消化和解決，減少再就業(yè)壓力。另一方面對于學(xué)歷水平較低的煤炭企業(yè)職工，通過組織技能培訓(xùn)的方式提高職工的個人素質(zhì)和能力水平，增強這部分職工再就業(yè)的能力與技能。三是政府或企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)煤炭企業(yè)的分流職工明確就業(yè)預(yù)期和方向，促使分流職工盡快適應(yīng)新的工作崗位。