煤炭大省山西于2018年高調宣布，在全省重點推進100個煤化工項目，并力爭當年先行完成半數項目建設。而今一年多過去，項目落地情況遠不及預期，已上馬項目的推進速度、力度也不盡如人意。*指出，面對資源、規劃、資金、環保等多重掣肘難題，山西煤化工產業發展道阻且長。

　　清潔轉化利用煤炭超過2000萬噸、規模以上企業實現銷售收入870億元、全行業完成固定資產投資160億元——山西省工信廳日前發布2019年行動計劃，提出構建“大型化、多聯產、一體化的現代煤化工產業格局”，并逐一制定現代煤化工產業集群發展、傳統煤化工產業提升改造、開展煤化工行業重大技術等重點任務。加快煤化工產業轉型，其決心可見一斑。

　　實際上，這已不是山西首次立下“大目標”。就在一年前，原山西省經信委一口氣提出“重點推進100個項目建設”的計劃，并稱當年就要力爭建成投產其中50個，完成2018年銷售收入700億元。彼時，項目數量之多、發展規模之大，著實在業內引發不小震蕩。

　　理想豐滿，現實卻很骨感。記者近日多方摸底獲悉，來自資源、資金、環保等方面的制約，讓山西煤化工轉型之路并不順暢。有*直言，因規劃“不切合實際”，部分項目甚至不具備可操作性。如何找準轉型方向，成為擺在山西面前的首要難題。

布局100個重點項目

山西立志構建現代煤化工產業格局

　　改變傳統賣煤模式，發力現代煤化工產業——山西省工信廳相關負責人表示，這是推進煤炭資源清潔高效利用的方向，也是山西打造“全國能源革命排頭兵”的重要支撐。“早在2018年，我們就立足資源優勢、產業基礎，按照‘企業、項目、產品、技術、園區（基地）’五位一體思路，制定《山西省現代煤化工產業發展2018年行動計劃》，構建山西特色煤化工產業體系，力爭實現由‘原料制造’向‘材料制造’轉變。”

　　基于此，山西去年一舉布局100個重點項目，并提出一年建成投產50個的目標，力爭完成投資160億元以上，同比增長10%。記者進一步梳理發現，這些項目既包括化肥、甲醇、氯堿等傳統產品，也囊括現代煤化工產業的6大主要方向，另有潤滑油、石蠟、醇基燃料等精細化工和化工新材料。“換言之，幾乎涵蓋了你能想到的所有細分領域。一次性推出整整100個項目，山西‘胃口’不小。”熟悉當地情況的業內人士祁某形容。

　　如今一年多過去，項目表現如何？在接受采訪時，上述省工信廳人士給出“建設進展順利，節能降耗成效明顯，產業核心競爭能力明顯增強”的回答。

　　“目前，煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制氣等一批煤基化學品和清潔能源燃料示范項目陸續建設或投產，重點示范項目穩定運行。同時，一批大型現代煤化工項目進入建設實施階段。”該人士列舉了潞安集團180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、晉煤華昱年產100萬噸甲醇項目、陽煤集團平定化工20萬噸/年煤制乙二醇項目等案例。至于是否如期完成50項目標、吸引投資金額究竟多少，回復卻未做透露。

　　該人士同時介紹，以此為基礎，山西近期還發布了《化工行業2019年行動計劃》，立志“構建大型化、多聯產、一體化的現代煤化工產業格局”，努力實現產品由資源型向材料型、產業鏈由上游向下游、價值鏈由低端向高端的“三個轉變”。

　　不過記者注意到，在今年的重點項目表中，山西僅分別列出5個計劃建成投產、6個計劃開工建設、5個前期工作的項目名稱。曾經的100個項目，部分“身影”已然不在。

現實發展不及預期

規劃、資金、資源、環保等多處受限

　　目標紅紅火火，現實卻幾多坎坷。記者從多位權威人士處獲悉，高呼聲之下，山西煤化工產業的發展情況，其實并非像官方所言般順暢。

　　“坦白說，目前至少一半項目存在難落實、不落實等情況，推進速度慢，力度也不夠。有些甚至只停留在‘統計’層面，立項、選項本身就有問題，規劃不具備可行性、經濟性，后期自然難以執行、難有效應。”祁某直言。

　　而此情況，也引起中訊化工信息研究院分析師崔軍的關注。以煤制乙二醇為例，崔軍在《中國煤化工戰略規劃報告-山西篇》中指出，山西建成投產、納入規劃的項目已超15個。在全國范圍內，乙二醇總產能去年達到1054萬噸；若按目前發展進度，2022年將進一步增至3058萬噸左右。而中國乙二醇表觀需求量去年為1668萬噸，預計2020年上升到約2024萬噸。“由此評估，煤制乙二醇存在過剩風險。況且山西當地并沒有乙二醇消費需求，產品需遠距離運至華東等地。在煤制路線尚不能100%替代石油路線的情況下，項目面臨著行業和自身的雙重瓶頸。考慮到未來低價競爭、開工率較低等制約，現有布局真的合理嗎？”

　　“不合理”背后，實則暗含更多掣肘。祁某坦言，煤化工屬資金密集型產業，但目前，山西企業資金壓力普遍較大。“有些企業面臨‘降負債’任務，不敢、不能借錢貸款；有些因招商引資吸引力不足，尤其民營企業融資難度很大。而相比同樣發展煤化工的陜、蒙等地，山西的煤價、電價、低價均無優勢，特別是原料煤出廠價偏高，成本競爭力相應偏弱。”

　　以無煙煤、焦煤為主的資源稟賦，在一定程度上也帶來限制。崔軍表示，山西煤炭資源的灰熔點高、成漿性差、可磨性差，其中85%左右又是粉煤，現有技術對煤種的適應性較差。“對此，山西正在積極開發適合當地的煤氣化技術，部分企業也早有意識。真正匹配而又經濟的技術，顯得至關重要。”

　　資源狀況還影響著煤化工產業的實際布局。山西目前以焦化等傳統項目見長的現狀，導致產品多停留在初級化層面，附加值不高、盈利受限。“而且，這些傳統項目投產較早，大部分的平均單套裝置規模也低于行業平均水平。有些裝置即便做了改進，依然能耗偏高、環保性差，反過來限制發展。”崔軍稱。

　　此外，環境容量也是一大制約。多位人士不約而同指出，山西省內多為丘陵和山地，屬于嚴重缺水地區。而包括水資源在內的環境容量，恰恰決定了煤化工產業發展的上限。

　　“中央環保督察組近日就指出，山西焦化產業存在水污染、無組織排放等嚴重問題，且近幾年焦化產能利用率不足60%，產業結構陷入‘越調越多’的怪圈。作為細分產業之一，焦化算是山西的優勢之一。現狀尚且如此，未來何去何從？”一位不愿具名的環保人士如是說。

發展不應“就煤論煤”

亟待形成綜合性、規模化的集群效應

　　“山西煤化工產業發展不應再是‘攤大餅’，一味追求規模。哪些傳統項目可維持、保留多少，哪些新興項目適合發展，又有哪些產業可向下游延伸、提高附加值，這是當下亟需弄清的現實問題。成熟一個項目、再推動一個項目，發展不宜操之過急。”結合現狀，中國石油和化學工業聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江總結稱。

　　短期來看，山西省化學工業協會副會長毛寶琪指出，發展亟待形成合力。“一直以來，山西煤化工產業多靠‘單打獨斗’，各企業埋頭做自己的項目，遲遲未形成規模效應。對此，需進一步整合全省資源，統一布局、統一管理。先‘統’起來、再做大做強。”

　　崔軍也稱，山西現缺乏集中度高的大型煤化工園區，導致產業集約化程度長期不高。“在技術改造、產業升級，以及提高產品附加值的同時，面對來自其他煤化工大省，以及石油化工行業的內外競爭，規模化的集群效應才更具競爭力。”

　　記者從山西省工信廳獲悉，“產業集群建設”已被作為當前重點。今年，山西將設立現代煤化工產業集群和焦化產業集群技改專項，安排6億元對集群項目重點支持。“繪制山西現代煤化工產業集群圖，明晰集群分布情況，為產業布局規劃提供指導，逐步形成龍頭企業*、產業協作配套、產業鏈條延伸、主導產品結構優化的優勢產業集群。”相關負責人稱。

　　站在長遠角度，中國工程院院士、中科院大連化物所所長劉中民指出，山西發展煤化工產業，決不只是簡單的“就煤論煤”。“僅靠‘煤’做文章，說到底仍處‘模仿’‘復制’的發展階段。而要實現能源革命目標，山西應該走一條清潔化發展的路徑。我認為，將煤化工產業與周邊的其他能源相結合，是未來出路所在。”

　　以山西大同為例，劉中民進一步解釋，除煤炭資源外，當地光伏、風能等資源同樣豐富。“單純發展煤化工產業，無論通過何種途徑，始終會增加二氧化碳排放。而目前，能源清潔化已是國際趨勢，能源結構處于從高碳到低碳、無碳的過渡期。若能將原本條塊分割的能源形式相融合，利用可再生能源等補充煤化工之所缺，通過合理、優化的耦合技術制取油品、大宗化學品，未來可真正實現清潔、低碳、安全、高效的發展。”