國務院對“7.19”重大爆炸事故掛牌督辦

　　7月25日，應急管理部辦公廳發布河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠（以下簡稱義馬氣化廠）“7.19”重大爆炸事故的通報。7月27日，國務院安委會決定對該事故查處實行掛牌督辦。

　　針對空分裝置事故，相關*分析指出，保障化工安全生產，不僅要靠安全專業管理，更重要的還是專業安全管理。要從技術力量、專業人員、檢測手段、規章制度、運行操作、檢查督促等諸方面健全安全保證體系，切實加強對空分設備安全運行的管理。

　　裝置帶病運行

　　泄漏處置不及時

　　2019年7月19日17時45分左右，義馬氣化廠C套空氣分離裝置發生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。經初步調查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時處理，發生“砂爆”（空分冷箱發生漏液，保溫層珠光砂內就會存有大量低溫液體，當低溫液體急劇蒸發時冷箱外殼被撐裂，氣體夾帶珠光砂大量噴出的現象），進而引發冷箱倒塌，導致附近500立方米液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。事故具體原因正在進一步調查中。

　　《通報》指出，“7.19”事故暴露出事發企業安全意識、風險意識淡薄，風險辨識能力差，裝置泄漏后處置不及時、帶病運行，設備、生產等專業過程管理存在重大安全漏洞，事故還暴露出工廠設計布局不合理，對空氣分離等配套裝置安全生產重視不夠等突出問題。

　　據了解，義馬氣化廠連續安全運行3400天，有70多名注冊安全工程師；擁有自己的安全文化和管理體系，包括利用互聯網數據平臺、SIS、HAZOP等，企業可以在過程管理中按照要求進行執行；首批通過國家安監總局安全一級標準化驗收工作；該廠還獲評河南省2019年首批“安全生產風險隱患雙重預防體系建設省級標桿企業（單位） ”，成為省內72家企業（單位）之一。7月2日，當地舉行過“模擬義馬氣化廠液氨罐區泄漏事故應急救援演練”， 三門峽市相關部門、企業負責人參與了演練全過程。

　　專業安全管理

　　保障化工安全

　　“義馬氣化廠對政府的監管要求是重視的，同時投入了大量的人力物力資源，雙體系建設程序較為完整，應急演練也盡到了相應責任，政府相關部門、業內*此前對義馬氣化廠的管理也投入了大量的精力，并給予了認可，我們不能簡單的就得出管理不完善，安全意識缺失導致事故的發生的結論。”德凱達（DEKRA）管理咨詢有限公司過程安全與組織可靠性事業部副總經理蘇德亮指出，要充分認識化工安全生產的長期性、復雜性，要真正理清安全管理與專業管理的關系，僅靠安全監管部門的監管和企業安全管理部門的單打獨斗，把安全管理與專業管理、人才管理割裂開來，是很難避免惡性事故的發生的。

　　“面對專業性、復雜性、系統性極強的化工生產，僅僅靠決心，僅僅靠開展形式上的安全管理，僅僅靠安全管理人員抓安全，是無法系統性地避免風險，避免事故。”中國化學品安全協會*岳遠林說，保障化工安全生產，不僅要靠安全專業管理，更重要的還是專業安全管理。從官方發布的義馬事故調查分析看，是機械完整性出了問題。這些都是專業安全應該承擔的責任。

　　岳遠林介紹，傳統的安全管理模式中，安全不是作為一項技術專業來看待。主流企業安全管理人員仍停留在“監督者、執法者”的定位上，大部分的時間用在召集安全會議、調查事故、發放許可、巡查現場、考核、迎接監管等。而專業安全是每個技術專業必須掌握的技能，關注的是從資源輸入到產品輸出的過程中，達到預期目的而不發生偏離的技術方面限制。

　　岳遠林指出，*安全績效企業的做法和理念中，安全部門是企業風險控制和危機處理的關鍵部門，由企業技術**的成員組成。讓技術**的人去做安全工作，讓安全專業把精力放到“不干錯”上，讓專業部門更多關注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質安全設計，逐步提升企業事故主動防御能力，才能發揮安全專業和專業安全的作用。

　　聚焦本質安全

　　消除事故源頭

　　事實上，類似的事故發生過多次，例如，1997年撫順乙烯化工有限公司“6000”空分塔爆炸；1997年馬來西亞殼牌石油公司“80000”空分塔爆炸；2000年萍鄉鋼鐵公司制氧廠“1500”空分車間爆炸。

　　“鑒于空分裝置的特殊性，我們可以從技術方面去探討，特別是過程安全分析技術。 如果風險分析不到位，或對于特定化工過程缺少技術*，導致對特定危險的知識不足，從而導致制定的措施不合理，*終依舊可能發生事故。”蘇德亮告訴說，化工行業由于技術原因所造成的事故并不少見，如2017年8月17日，中石油大連石化公司重油催化裂化車間原料泵密封失效引發火災的事故，原因為泵的選型不對；2018年12月18日，如皋市眾昌化工有限公司發生一起氟化氫中毒事故，造成3人死亡，原因是液氮深冷導致化工裝置材質冷脆，加之超壓造成設備爆裂，設備內的氮氣以及氟化氫泄漏，氟化氫造成現場作業人員3人中毒死亡。

　　“過程安全事故的發生，總是有其相應的直接原因與根本原因。除了管理完善之外，我們可以從以下幾個方向進行探討，從本質安全上消除事故源頭，或者采取措施降低事故發生的后果及頻率。”蘇德亮說。

　　一是本質安全。化工企業在設計之初就應該從安全容量上進行考慮，是否可以選擇更為安全的原料，設備及材料的選型是否符合規范，工藝路線是否*優化，是否可以盡量減少人員現場參與等方向進行考慮。

　　二是后果模擬技術的應用。隨著城鎮的不斷擴張，原本處于城市邊緣的工廠逐漸被社區、學校等靠近，相互之間的距離不斷被壓縮，因此有必要進行定期的后果模擬，計算嚴重事故（有毒有害氣體泄漏，火災、爆炸等）發生時產生影響的范圍并提出相應措施。歐美已有相應的法律法規強制要求，對此我們可以進行借鑒。

　　三是特定過程危害技術的分析。每種工藝都有自身獨特的危害，尤其對于精細化工行業及特種化學品行業，可以通過反應危害、爆炸后果計算等分析手段掌握相應數據，借鑒類似工藝*佳實踐，邀請第三方專業機構參與等方式進行分析，此次發生事故的空分裝置，就是典型的需要特定技術知識和經驗的一套工藝。

　　四是人員可靠性技術的提升。除了需要考慮怎么去減少人員操作的參與頻率，同樣也需要考慮如何提升人員的可靠性。可以采取相應的技術手段，讓人員在進行操作時大腦處于思考狀態即“慢腦模式”下，減少人員犯錯的概率，提高其可靠性。

　　五是對職業安全管理體系與工藝安全管理體系進行區別管理。職業安全關注的更多是人員日常的作業安全，強調的是對個人安全的防。而工藝安全關注的是重大災害性事故，強調對大范圍人員安全的防護。

　　除此之外，政府監管也要從風險發生的不同方向不同角度進行管理。當前相關部門在管理體系上已經做了大量的工作并取得相應成效，但對于災難性的事故的預防，僅有管理體系這是遠遠不夠的。除了完善的安全管理體系，還要在本質安全設計，重大危害源分析，專業技術力量等方面進行攻關。