采取一攬子措施整治提升

　　8月2日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），記者了解到，該省將采取一攬子措施，整治提升以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)主陣地作用。

　　根據(jù)《方案》，河南省要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3~5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)60%以上，形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　記者了解到，除了工業(yè)增加值、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多了一項(xiàng)考核指標(biāo)——工業(yè)用地畝均稅收。根據(jù)《方案》，畝均稅收是倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力舉措，未來(lái)將在三方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行“體檢”，依據(jù)畝均稅收、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為ABC三檔，分別采取優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)提升、倒逼轉(zhuǎn)型政策；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地進(jìn)行“激活”，停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地要立即進(jìn)行清理處置；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制進(jìn)行“手術(shù)”，成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)發(fā)行債券、設(shè)立基金等方式，提高投資運(yùn)營(yíng)能力。

　　《方案》還提到，河南各地中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)限制發(fā)展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業(yè)，打造*性強(qiáng)的高新產(chǎn)業(yè)集群或與城市功能相協(xié)調(diào)的都市型產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)河南省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南省將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，重點(diǎn)整治提升以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，不再新增化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立獨(dú)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善安全保障和應(yīng)急救援設(shè)施，定期開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全容量評(píng)估。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)隱患排查治理，對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生和安全防護(hù)距離要求或存在重大安全隱患的，依法限期整改或予以關(guān)閉。

　　同時(shí)，以區(qū)中園形式，重點(diǎn)布局以新興產(chǎn)業(yè)或國(guó)際合作為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、與推進(jìn)散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園。以省轄市、省直管縣（市）為主體，明確區(qū)中園功能布局、投入產(chǎn)出等要求，因地制宜選擇政府主導(dǎo)或以特許經(jīng)營(yíng)方式與戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)資本合作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開(kāi)發(fā)。

　　此外，河南省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，河南省化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將加快發(fā)展智能制造。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車(chē)間和智能工廠建設(shè)，A類和B類企業(yè)智能化改造要實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。

　　河南省石化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蘇東表示，《方案》的出臺(tái)，將會(huì)有力促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)承載力。全省以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以新發(fā)展理念為*，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、全面推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為河南省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)*區(qū)和改革開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，為持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。“在落實(shí)中，要注意分類實(shí)施、科學(xué)規(guī)劃，切記不可‘一刀切’。化學(xué)工業(yè)很多是涉農(nóng)和基礎(chǔ)能源工業(yè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛需產(chǎn)業(yè)要給予適當(dāng)政策放寬，并根據(jù)園區(qū)和企業(yè)實(shí)際情況，合理規(guī)劃、有效布局、有保有壓、有機(jī)發(fā)展。”蘇東說(shuō)。