原題：后疫情時(shí)期，能源安全新“高地”

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地，在保障能源安全、深化“一帶一路”、促進(jìn)油氣改革方面均有重大意義。

文／濟(jì) 民

近期中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出在西部地區(qū)要建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地，加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)加強(qiáng)油氣支線、終端管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲(chǔ)氣庫(kù)的構(gòu)想，此舉具有重大戰(zhàn)略意義。

預(yù)防海外風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定“大后方”

我國(guó)是油氣需求大國(guó)，目前油氣需求尚處于增長(zhǎng)期，油氣對(duì)外依存度還保持在較高水平。石油需求方面，國(guó)內(nèi)龐大的煉化產(chǎn)能已形成，2019年煉化規(guī)模已達(dá)8.6億噸。從國(guó)內(nèi)各地規(guī)劃情況看，“十四五”時(shí)期煉化產(chǎn)能可能達(dá)到10億噸。

疫情抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，疫情結(jié)束后去產(chǎn)能工作可能受到影響，因?yàn)槿ギa(chǎn)能影響到地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)等目標(biāo)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)的原油需求因煉化規(guī)模增長(zhǎng)還將保持一定的增長(zhǎng)期，即便到了需求峰值，原油需求規(guī)模也會(huì)保持較高水平。油氣需求的增長(zhǎng)以及現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力有限使得我們不得不依賴國(guó)際市場(chǎng)，但是疫情給油氣行業(yè)帶來(lái)的影響讓我們有必要再次審視油氣市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管?chē)?guó)際油氣價(jià)格在疫情期間出現(xiàn)下降，盡管后疫情時(shí)期油氣價(jià)格低位運(yùn)行將利好我國(guó)的油氣進(jìn)口，但我們依然不能放松警惕。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的評(píng)價(jià)報(bào)告，全球主要油氣生產(chǎn)國(guó)家除少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家之外，多數(shù)國(guó)家醫(yī)療和衛(wèi)生防疫水平較低，中東尤其落后。一旦疫情大面積蔓延開(kāi)來(lái)，后果難以預(yù)料。此外疫情的出現(xiàn)抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得地緣政治本就比較緊張的部分地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉、伊朗的糾紛就是例子。這些不確定性為地區(qū)的油氣供應(yīng)增添了變數(shù)。

此外，我國(guó)的油氣需求不單單受油氣價(jià)格一種因素影響，還受運(yùn)輸、地緣政治等各個(gè)環(huán)節(jié)的制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，其影響可能都是巨大的。因此從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，要從根本上防止海外油氣市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)輸入，有堅(jiān)定的大后方是“王道”。

穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地就是保障能源安全，就是建設(shè)油氣供應(yīng)大后方的重要舉措。我國(guó)很早就提出了油氣勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)定東部、加快西部的發(fā)展思路，只不過(guò)石油行業(yè)提出的“西部”邊界較西部大開(kāi)發(fā)的“西部”地域范圍要小，但不影響對(duì)西部油氣發(fā)展態(tài)勢(shì)和地位的判斷。這些年國(guó)內(nèi)石油行業(yè)一直在按照這個(gè)既定思路穩(wěn)步推進(jìn)，西部地區(qū)的油氣產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2018年西部原油產(chǎn)量接近6500萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的比例接近35%；天然氣產(chǎn)量1300億立方米，占全國(guó)產(chǎn)量比例80%。西部地區(qū)的新疆、陜西、四川、重慶、甘肅以及青海是國(guó)內(nèi)重要的油氣生產(chǎn)地區(qū)，內(nèi)蒙是重要的煤層氣以及煤制氣生產(chǎn)區(qū)，寧夏具有重要的天然氣干線樞紐。所以，從這些角度看，建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地是優(yōu)化國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)布局，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力的現(xiàn)實(shí)之舉。

深化“一帶一路”油氣合作

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地有利于深化中國(guó)與“一帶一路”油氣合作。從區(qū)域發(fā)展的角度看，建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地?zé)o異于建成我國(guó)與俄羅斯和中亞地區(qū)油氣合作平臺(tái)。我國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家毗鄰，俄羅斯與中亞有豐富的油氣資源和發(fā)展下游石油化工的迫切愿望，而我國(guó)在石油化工市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)方面擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，各方油氣發(fā)展目標(biāo)可以借助西部油氣基地實(shí)現(xiàn)高度契合，對(duì)于鞏固我國(guó)陸上油氣資源進(jìn)口通道運(yùn)行，更高水平地保障國(guó)家能源安全有重大影響。

作為油氣富集區(qū)，俄羅斯與中亞長(zhǎng)期以來(lái)的油氣出口市場(chǎng)在歐洲，隨著歐洲禁售燃油車(chē)以及發(fā)展可再生能源力度持續(xù)加大，歐洲油氣需求將逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。在此形勢(shì)下，俄羅斯與中亞油氣傾向于轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)。建設(shè)西部油氣基地可以有效實(shí)現(xiàn)這種“承接”。有理由相信西部油氣生產(chǎn)基地高規(guī)格建成后，中國(guó)與俄羅斯、中亞的油氣合作將走得更深更遠(yuǎn)。

探索油氣發(fā)展道路

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)疫情，審時(shí)度勢(shì)，探索油氣發(fā)展道路的創(chuàng)新之舉。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，當(dāng)下各國(guó)政府一邊防控疫情，一邊謀求恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)重大變革已成必然。能源行業(yè)在這場(chǎng)變革中不可能不變化，一定會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整。疫情加快了我國(guó)油氣工業(yè)調(diào)整步伐，相關(guān)的改革舉措頗引人矚目。

首先是國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)備力度加大，突出表現(xiàn)在天然氣儲(chǔ)備方面。建設(shè)部、能源局等部門(mén)專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)意見(jiàn)；考慮到地下儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)需要周期以及近期儲(chǔ)備能力需求迫切因素，我國(guó)的儲(chǔ)氣設(shè)施將LNG儲(chǔ)罐、CNG儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣能力也納入其中，利用一切可以利用的因素增強(qiáng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣能力，旨在形成“有備無(wú)患”的油氣儲(chǔ)備發(fā)展機(jī)制和能力。

其次是國(guó)內(nèi)油氣勘探即便在疫情沖擊下的低油氣價(jià)格時(shí)期也沒(méi)有放松，國(guó)家石油公司先后在四川盆地和西部勘探取得大的發(fā)現(xiàn)。面對(duì)低油價(jià)，石油公司傳統(tǒng)的做法往往是壓縮勘探投資。鑒于疫情導(dǎo)致供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增大，應(yīng)該在低油價(jià)時(shí)期繼續(xù)加大勘探投入，獲得發(fā)現(xiàn)以后可以暫時(shí)不予以開(kāi)采，從而形成“油氣戰(zhàn)略地質(zhì)儲(chǔ)備”，美國(guó)早年也有類似的發(fā)展思路。

跑好油氣改革“接力賽”

推動(dòng)西部油氣生產(chǎn)基地建設(shè)，是跑好油氣改革“接力賽”的重要一環(huán)。《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是建設(shè)一批西部油氣生產(chǎn)基地，未來(lái)應(yīng)該在基地基礎(chǔ)上將西部建設(shè)成油氣供應(yīng)中心。西部地區(qū)是我國(guó)油氣重要戰(zhàn)略接替區(qū)域。為鞏固好這種發(fā)展勢(shì)頭，必須穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革，為西部油氣生產(chǎn)基地的建設(shè)提供源源不斷的制度保障之力。

《意見(jiàn)》明確提出加大對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和財(cái)稅支持力度，同時(shí)提出實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度，這是積極的發(fā)展信號(hào)。2019年針對(duì)外商投資的負(fù)面清單出臺(tái)，油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，《意見(jiàn)》與這些舉措與形成鮮明呼應(yīng)，體現(xiàn)了政策的一慣性與連續(xù)性，是油氣體制機(jī)制改革“接力賽”的重要一環(huán)。可以預(yù)見(jiàn)，西部地區(qū)油氣生產(chǎn)基地在西部大開(kāi)發(fā)的宏觀趨勢(shì)下將成為提升我國(guó)油氣安全保障水平和促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放上臺(tái)階的標(biāo)志性工程。