原文來源： 中國能源報

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務院有關石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，商務部日前決定廢止《成品油市場管理辦法》以及《原油市場管理辦法》。至此，已經(jīng)實施了13年的原油、成品油經(jīng)營許可制度正式退出歷史舞臺，憑“牌照”入場的時代宣告結束。

多位受訪專家表示，文件的廢止意味著兩個“放”，一是國內油品市場準入放開，二是行政審批下放。此舉旨在將過去的“設門檻、管準入資質”變成“放門檻、加強事中事后監(jiān)督”，政府監(jiān)管工作也由“重審批”向“重市場”轉變，標志著國內原油、成品油市場化改革正在穩(wěn)步推進。

全面降低行業(yè)準入門檻

據(jù)曾經(jīng)參與“兩個辦法”制定的中國石油流通協(xié)會副會長董秀成介紹：“這兩個文件首次明確地給出了原油、成品油國內流通的經(jīng)營資質門檻條件，當年也曾備受矚目和期待，對油品的流通開放起到過重要的助推作用。但隨著成品油市場化改革不斷推進，舊管理辦法審核審批流程復雜，扼制了市場主體豐富性和競爭力。所以，主管部門有意放寬此前審批環(huán)節(jié)的諸多限制，通過簡政放權不斷擴充成品油流通市場容量。”

從2019年8月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，提出要擴大成品油市場準入。同年12月3日，商務部印發(fā)《關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，提出將資質審批下放移交并適時廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，再到今年4月商務部牽頭起草《關于促進石油成品油流通高質量發(fā)展的意見(征求意見稿)》，可以看出，此次文件廢止非“一時興起”，而是“早有準備”，是對油品流通市場“放管服”改革的延伸。

“此舉意味著油品市場化改革不是突兀躍進，而是穩(wěn)步推行。企業(yè)站在了同一起跑線上，將有更多的機會獲得原油及成品油的銷售及倉儲資質，更多的外資或民營企業(yè)將參與其中。”隆眾資訊油品資深分析師李彥說。

今后，企業(yè)只要具有相應的危險化學品證等合規(guī)資質就可以開展正常的經(jīng)營活動。“降低行業(yè)準入門檻，將再次為能源行業(yè)改革去除政策壁壘，促進原油、成品油批發(fā)倉儲及零售環(huán)節(jié)市場化，繼續(xù)提升市場競爭力。”卓創(chuàng)資訊分析師楊霞說。

申請手續(xù)從簡、審批權限下放

在原有審批路徑中，申請原油銷售、倉儲，及成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，需獲得商務部審批；申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，需獲得省級主管部審批。此次兩個管理辦法廢止后，原油、成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批將被取消，成品油零售經(jīng)營資格審批也將下放至地市級政府。

“手續(xù)從簡、門檻降低后，將通過市場手段推動企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場競爭將更加激烈。”董秀成說。

安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉也指出，原油、成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批取消后，市場主體數(shù)量將有所增加。“比如原油市場，外資只要符合資質就可進入。以前類似‘家長制’，國家擔心進入主體沒有買家而謹慎發(fā)放‘牌照’，現(xiàn)在企業(yè)出入自由度更高，可以先儲存后找買家，銷售方案更加靈活，風險自擔。”李莉說，“零售‘躺賺’時代已結束，入市主體將在充分競爭的市場中‘各顯神通’。”

另外，目前進口原油市場仍有非國營貿易配額、地煉進口原油使用權以及原油進口權等監(jiān)管政策。“國家已釋放信號，表示鼓勵符合條件的企業(yè)進口原油和出口成品油，可能會有更多的原油進口企業(yè)和內貿企業(yè)隨著政策的開放而出現(xiàn)，但地煉進口的原油進入國內市場流通的難度很大，國家發(fā)改委‘進口原油不得轉售’的政策紅線可能不會松動。”李莉說。

監(jiān)管仍是重中之重

多位受訪人士指出，雖然目前油品市場正在不斷放開，企業(yè)新生與消亡的新陳代謝更迭加快，但事中事后監(jiān)管機制尚不完善，特別是沒有成品油市場監(jiān)管方面的法規(guī)和監(jiān)管實施細則，無法有效監(jiān)管成品油市場方面存在的諸多問題。

“廢止舊的管理辦法，并不意味著‘不管’，保障市場有序運行的監(jiān)管措施依然非常重要。”李彥指出。

長期從事石油經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究的高級經(jīng)濟師朱潤民曾撰文指出，有序、充分競爭的市場是一個監(jiān)管、競爭、監(jiān)督“三位一體”的綜合體，即政府監(jiān)管到位、市場經(jīng)營者公平競爭、消費者有效監(jiān)督，三者缺一不可。政府監(jiān)管是確保市場公開、公平、公正的重要保障，務求“到位而不越位”，否則一旦角色定位不準甚至錯亂，不僅會擾亂市場秩序，甚至會使市場機制失靈，導致改革發(fā)展在市場機制中“開倒車”。

對此，有業(yè)內人士建議，可建立綜合性的監(jiān)管部門，并健全相關法律法規(guī)體系，繼續(xù)修訂消費稅管理辦法，依據(jù)政府框架性意見與指導方案，結合各地情況制定嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等技術標準。