“現在人們對傳統意義上‘富煤、缺油、少氣’能源國情的認識正在發生改變。‘十四五’時期的能源規劃，建議把非常規油氣和可再生清潔能源擺到更加突出的位置，努力在提高國內能源保障能力上取得實質性進展。”全國政協常委、原國土資源部部長姜大明建議說。

最近數據顯示，2019年我國能源自給率已不足80%，比“十二五”末下降約5個百分點，特別是原油對外依存度高達72.6%，天然氣對外依存度快速攀升至43%。

“過高的對外依存度，在當前國際形勢下對我國能源安全提出了更為嚴峻的挑戰。”為此，在能源安全保障上，姜大明認為，要堅持立足國內、用好“兩個市場、兩種資源”，逐步形成以國內大循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。

據姜大明介紹，長期以來，“富煤、缺油、少氣”是描述我國能源情況的真實寫照。但近年來，這個情況有了一系列變化。

“十三五”時期，我國陸續探明數個億噸級油田和千億方級氣田，頁巖氣、煤層氣等非常規能源探明儲量大幅提升，頁巖油勘探取得重要突破，風能、太陽能(4.030,0.16,4.13%)、地熱能等可再生清潔能源利用在總量上位居世界前列。

在這樣的背景下，姜大明認為，“十四五”期間，我國具備了在非常規油氣和可再生清潔能源上加快發展的基礎和條件。

他建議：在油氣方面，堅持常規和非常規“雙輪”驅動，加大非常規油氣勘探開發力度；在可再生清潔能源上推進協調發展，充分發揮地熱能資源優勢；同時，加大科技攻關力度，夯實可燃冰、氫能、海洋能等接續能源的發展基礎。

具體來說：

油氣上，雖然目前非常規油氣地質勘探工作程度仍然較低，但潛力巨大。

數據顯示：頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣地質資源量約合133.8萬億立方米，超過常規天然氣15萬億立方米；頁巖油占常規油地質資源量的1/3左右。隨著頁巖氣勘探開發的技術不斷突破，生產成本逐年下降，產量呈快速增長趨勢。今年以來美國頁巖革命遭遇挫折，但美國政府和金融資本并沒有放棄對石油企業的支持。

因此，姜大明建議，“十四五”時期，應“知難而進，保持戰略定力”。將非常規油氣資源作為國家能源戰略重點，編制國家非常規油氣發展規劃，“努力用10年左右形成國內常規和非常規油氣各占半壁江山，常規、非常規和進口油氣各占1/3的能源保障格局。”

在開發可再生清潔能源方面，姜大明認為，這是應對氣候變化的治本之策。在“十三五”時期，雖然我國非化石能源比重在逐步提高，但在地熱能開發利用上仍顯不足。

基于我國地熱能資源十分豐富，且技術已經成熟，他建議“十四五”時期，要編制專項規劃，引導不同地區因地制宜、科學規范開發地熱能。特別要鼓勵地熱資源豐富地區，將地熱能利用作為新建社區和工業園區強制性措施，推廣應用無干擾地熱系統供暖（制冷）技術，發揮雄安新區、北京市副中心、陜西西咸新區等地熱能高質量開發利用示范作用。

此外，可燃冰（天然氣水合物）、氫能、海洋能等新興能源都被看作是未來替代接續資源。近年來，我國在這些方面做了許多探索，有的還具備了國際領先優勢。

姜大明認為，“十四五”期間，應將可燃冰和氫能作為能源技術革命的重點方向。“我國必須發揮制度優勢，鞏固可燃冰開采相對領先優勢，補齊氫能發展科技短板，加強海洋能開發利用，建設新型基礎設施，打造完整產業鏈條，在全球能源競爭中占據主動地位。”

他呼吁，要編制相關中長期規劃，推進可燃冰在2025年左右具備商業化開采能力；設立氫能及燃料電池國家重大專項，開展核心材料、裝備及關鍵零部件研制和系統集成技術研發；加快市場化進程，協調推進企業深度參與；在山東、浙江、福建、廣東等地開展海上風能、潮汐能、波浪能、潮流能等開發利用試點示范，為沿海地區和島嶼補充能源，為規模化商業開發積累經驗。