記者：渠沛然

《全國沿海與內河LNG碼頭布局方案（2035年）》已多次征求意見，意見稿中提及，將重點研究接近長江中下游湖北（宜昌三峽大壩以下）、湖南、江西、安徽、江蘇5個省份沿江LNG（液化天然氣）碼頭布局方案。按照規劃引導、規模適度、集約布局的原則，長江2838千米通航里程的干線航道上僅規劃布局6處港址，內河碼頭稀缺性和戰略重要性不言而喻 。

江蘇省在無錫（江陰港）、蘇州港各布局1處港址，重點服務蘇南地區液態及儲氣調峰需要。其中江陰LNG接收站位于長江三角經濟帶，水陸交通便捷。預計該接收站年周轉LNG約200萬噸，天然氣門站可輸送28億立方米方/年，兩個泊位年通過能力500萬噸，承擔無錫全年平均3天用氣量的應急儲備。

然而，作為“保護長江、綠色長江”的首站和清潔能源集散中心，江陰港LNG接收站項目卻“命運多舛”， 先后面臨建設主體瀕臨破產、外水外電工程和碼頭建設推進停滯等問題。

民企建設LNG項目是否真的困難重重？內河LNG是否面臨發展困局？民企又該如何提高自身抗風險能力“難”中取進？

明星項目一波三折

江陰LNG項目是江蘇地方經濟發展的重大標志性項目，在工程已完成逾九成、預計2021年投產使用時，投資主體—長春中天能源股份有限公司（下稱中天能源）卻瀕臨破產。

作為國內為數不多布局油氣全產業鏈的民營上市公司，中天能源在國家金融政策調整后，由于負債結構相對較高，其全資子公司江陰LNG項目建設主體公司江蘇鴻海面臨破產，中天能源股票亦面臨停牌。隨后中國森田集團出資相救，挽救了江蘇泓海的財務惡化局面和破產危機。

就在中天能源以為項目可以繼續推進之時，卻面臨項目外水外電和相關碼頭建設停滯的問題。中天能源表示，當地政府外水外電資金不到位和配套的LNG碼頭批建滯后對LNG項目發展造成阻礙。

對此，江陰市委宣傳部和江陰臨港經濟開發區在給記者的回復函中稱，此前在簽訂供電工程EPC框架協議后，由于鴻海能源資金鏈問題未簽訂正式施工合同。“今年6月，泓海能源向供電公司提出減容申請，供電公司應企業申請正在調整方案。項目供水方案泓海能源與江蘇江南水務股份有限公司也在進一步優化確認中。8月24日也與相關部門和企業召開了項目推進會，該項目外水外電建設完成后，臨港開發區將按照工程造價審核后支付相應款項，具體雙方可簽訂補充協議予以確認。”

而對于LNG碼頭批建滯后的質疑，相關部門表示，因政策變化碼頭項目報批全面停止。

“2018年出臺的《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》將該項目擬新建LNG碼頭758米岸線中的600米納入國家級生態紅線保護區。在嚴格遵守國家級生態紅線保護區的政策情況下，新建LNG碼頭審批全面停止，通過改造現有碼頭是唯一途徑，臨港開發區將加快協調推進LNG碼頭的改造審批及建設，保障鴻海能源后續投產運營。”回復函稱。

某知情人士表示，目前來看，除武漢港項目正由湖北民生石油有條不紊推進建設、蕪湖長江LNG內河接收站項目獲批使用港口岸線外，其他內河LNG建設均面臨或大或小的問題。“建設LNG接收站就會面對耗時長、投入高、政策變化和重重審批和重復建設等問題。未來，LNG市場競爭將更加激烈，政企應充分溝通，在政府和政策規范引導下，企業協同合作共贏。”該人士說。

內河LNG項目喜憂參半

“民企普遍存在資金實力較弱的問題，融資能力與國企相比也有較大差距。金融政策向來是錦上添花，不會雪中送炭，因此一旦資金出現問題，對民企來說是不小的挑戰。”上述知情人士說，“就外部風險來看，近年來LNG價格與原油掛鉤并不穩定，企業需要及時把握價格起伏做好預判才能規避風險。”

除企業自身風險外，內河LNG項目發展還面臨成本優勢困境和終端市場布局的問題。

就成本方面來看，水運由于其規模經濟效應，運輸成本低于陸運，這是內河接收站的潛在優勢。以江蘇為例，若常規LNG運輸船直接從資源國海運進江接卸至碼頭，其成本相對江蘇沿海如東、啟動等接收站毫無競爭力。

而對于安徽、江西、湖北、湖南四省而言，有業內人士指出，由于橋高限制，僅允許小型LNG運輸船通航。運輸過程勢必會出現中轉，中轉成本也會抬高LNG成本。“在此情況下，無論與沿海接收站槽車運輸還是與沿海接收站氣化管輸至內陸相比，內河接收站的成本優勢幾乎消失。”上述知情人說。

北京世創能源咨詢公司首席研究員楊建紅認為，“在國內天然氣消費增速放緩、供需矛盾明顯緩解的背景下，如果氣源端無明顯優勢，又與內陸周邊液廠、附近沿海接收站形成直接競爭，拓展下游市場存在一定困難。”

不過，內河LNG接收站發展仍值得期待。隨著LNG進口接收站的建立和運營向第三方放開，國內接收站投建模式不斷革新。除傳統碼頭、設備、儲罐等一起全面投資外，近年利用現有碼頭進行擴容改造、內陸小型LNG接收站和租用碼頭建設儲罐等模式不斷涌現。同時，作為沿海接收站的有力補充，內河接收站仍具前景。

“作為投資建設主體，民企自身具備靈活果斷的決策機制，加之不用承擔剛性進口任務要求，更容易把握市場節奏，適時把握商機，仍可有所作為。”清燃智庫首席信息官黃慶說。

預判風險找準“出路”

在黃慶看來，缺乏投資可行性規劃研究和風險預判是民企容易陷入困境的主要原因。

“投資建設LNG接收站和碼頭需要龐大的資金和技術支持，因此對風險的預判和控制也要全面到位。”黃慶說，“不論是央企還是外資，在建設項目之前都投入了大量的時間和金錢進行產業和市場調研，但部分民企驅逐利益忽視前期市場調研，得不償失。”

楊建紅認為，企業對風險有明確認識的同時，打造“一體化”的經營模式最抗壓。

此前，天然氣需求旺盛，產業蛋糕很大，企業紛紛搶灘LNG建設，隨著國家政策放開，競爭主體隨之增加，氣源選擇增多。

“未來，LNG建設其實無需區分國企還是民企，不論哪個公司來做， ‘一體化’和產業鏈捆綁才是可持續發展的最佳模式。” 楊建紅說， “現在天然氣市場已由賣方市場轉為買方市場，像‘三桶油’這樣的一體化公司才能在需求放緩、競爭激烈的產業環境中應對挑戰。”

“不具備一體化產業鏈的企業，可以跟上游勘探捆綁、中游管道捆綁，或者跟燃氣公司、下游銷售捆綁，找到氣源‘出口’，僅依靠接收站很難盈利。”楊建紅補充說。

多位受訪專家認為，盡管2025 年前管道氣進口量將大幅增長，但中長期來看，2025 年之后，LNG進口需求量將快速攀升，LNG接收站接受能力缺口仍將擴大，已建、在建及擬建的接收站項目或不能滿足需求，我國仍需新建LNG接收站。“希望不論央企還是民企都能以更積極的態度建設LNG接收站，資源必將改變供應格局，但目前很多接收站仍在進行前期工作，說LNG接收站建設過熱為時尚早。”上述知情人士說。