本報記者 劉楊

近日，生態環境部發布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》。10月后，京津冀周邊地區將逐漸開始采暖季限產，京津冀等9省市在重污染天氣應急響應期間將采取停產或最嚴級別限產措施。

生態環境部新聞發言人劉友賓表示，為更好地開展重污染天氣應對工作，將實施績效分級的行業從15個擴展到39個。

設置兩階段目標

2017年以來，針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況，生態環境部連續三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，成效明顯。2019年秋冬季，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年95%以上。

生態環境部表示，2020年-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。生態環境部將2020年-2021年秋冬季攻堅行動目標設置為兩個階段。根據2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

第一階段（2020年10-12月），要求京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內。

第二階段（2021年1-3月），要求京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內；汾渭平原PM2.5平均濃度均控制在90微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在13天以內。

在2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區；在2020年10月底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中，河北省337萬戶，山西省96萬戶，山東省163萬戶，河南省40萬戶，陜西省73萬戶。

生態環境部表示，要加快推進天然氣產供儲銷體系建設，天然氣基礎設施互聯互通以及儲氣設施等重點工程確保按計劃建成投產。同時，要優化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區、汾渭平原傾斜，優先保障清潔取暖與溫暖過冬。

加強重點行業排放治理

《方案》要求，對各類污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業，不納入績效分級管理范疇（但應納入應急減排清單），在重污染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。

同時，全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各地完成一輪無組織排放排查整治。

生態環境部指出，各地需按照生態環境部等5部門聯合印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，幫助鋼鐵企業因廠制宜，選擇成熟適用的環保改造技術路線，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造。其中，河北省完成1.1億噸，天津市完成1200萬噸，山東省完成4000萬噸，河南省完成1300萬噸，山西省完成2000萬噸，陜西省完成600萬噸。各省（市）至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業，發揮區域內引領帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，集團位于區域內的鋼鐵企業力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。

9月25日，在生態環境部召開的例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，為更好地開展重污染天氣應對工作，將實施績效分級的行業從15個擴展到39個，主要包括鋼鐵、焦化、冶煉、水泥、玻璃、橡膠、制藥等相關行業。