日前，山東省印發(fā)《全省35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐煤改氣保供工作實(shí)施方案》，要求各有關(guān)部門扎實(shí)做好35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐煤改氣工作，切實(shí)保障氣源供應(yīng)，確保今年10月底前完成煤改氣任務(wù)。

無獨(dú)有偶，河北省也于日前印發(fā)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，推廣集中供熱，加快淘汰全省特別是張家口、承德地區(qū)公共機(jī)構(gòu)剩余燃煤鍋爐，要求2025年底前全部完成淘汰任務(wù)。

縱觀全國，廣東、湖北等省份也已開始對自備燃煤電廠和陶瓷窯爐進(jìn)行天然氣替代工程。

受訪人士均指出，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求下，工業(yè)煤改氣或?qū)⑦M(jìn)入新一輪加速期。“從目前各省政策和方案規(guī)劃來看，煤改氣的步伐將重新快起來。但在落實(shí)政策目標(biāo)時(shí)，切勿忽視當(dāng)?shù)毓饽芰κ欠衿ヅ涞膯栴}，以免出現(xiàn)‘超額執(zhí)行’后供應(yīng)吃緊的被動(dòng)局面。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長郭宗華說。

工業(yè)煤改氣“快馬加鞭”

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，工業(yè)煤改氣大幕由此開啟。

3年前，廣東發(fā)布《廣東打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020）》，提出到2020年，珠三角主要城市需完成35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清潔能源改造（廣州為65蒸噸/小時(shí)以下），粵西、粵北、粵東城市則需完成10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，工業(yè)窯爐和鍋爐特別是陶瓷業(yè)窯爐是廣東“煤改氣”的重點(diǎn)，涉及1000條多生產(chǎn)線。隨后，廣東工業(yè)用戶展開大刀闊斧的煤改氣工作。

如今，山東的淘汰燃煤鍋爐計(jì)劃同樣力度大、覆蓋面廣。10月底前，山東計(jì)劃淘汰383臺35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，全省將不再新建35蒸噸/小時(shí)以下各種類型燃煤鍋爐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省納入淘汰計(jì)劃的燃煤鍋爐中，擬實(shí)施煤改氣的鍋爐共89臺。其中青島17臺、棗莊2臺、東營8臺、煙臺17臺、濰坊9臺、泰安7臺、威海18臺、日照3臺、臨沂5臺、菏澤3臺。

作為“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道的重點(diǎn)區(qū)域，河北省也“不甘落后”，對燃煤鍋爐煤改氣工程做出具體部署。

“在不斷趨嚴(yán)的環(huán)保政策和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)雙重約束下，各地從淘汰燃煤鍋爐推進(jìn)天然氣利用，到逐步實(shí)現(xiàn)禁售燃油車，是一個(gè)必然的發(fā)展過程。”郭宗華說。

“值得肯定的是，鍋爐煤改氣將熱效率提高約兩成的同時(shí)，降低了整體污染物排放量，可有效改善環(huán)境。通過減少脫硫脫硝裝置、消除燃煤爐渣等手段，降低了設(shè)備維修維護(hù)及人工成本，對經(jīng)濟(jì)效益也帶來較大貢獻(xiàn)。”郭宗華補(bǔ)充，“從我國目前的清潔能源供應(yīng)狀況和實(shí)際使用效率來看，還是天然氣最合適，是當(dāng)前最有效的過渡能源。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，各地工業(yè)煤改氣進(jìn)程加快，將進(jìn)一步增加工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)，對全國天然氣需求有拉動(dòng)作用，同時(shí)也給供應(yīng)帶來壓力。“還是要看具體地方，就供給渠道來看，廣東和長三角地區(qū)影響不大，保供壓力不是太大。其他地區(qū)應(yīng)酌情考慮本地情況，有序理性推進(jìn)。”郭焦鋒強(qiáng)調(diào)。

警惕供需錯(cuò)配

某不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士指出，煤改氣雖然綜合效益明顯，但具體用戶的實(shí)際增值效益因不同地區(qū)與行業(yè)而存在差異，因此工業(yè)煤改氣應(yīng)有序、有重點(diǎn)地推進(jìn)，因地因業(yè)尋求最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。

“煤改氣更適合在煤炭消耗量大、資金承受能力高、天然氣滲透率低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，這樣帶來的附加值更高。”該資深人士說，“工業(yè)煤改氣也要考慮不同地區(qū)與天然氣應(yīng)用的契合度、氣源供應(yīng)情況和改造成本，這些因素決定了推廣范圍和經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，各地配套政策和設(shè)施也是推行煤改氣的重要考慮因素。”

在上述業(yè)內(nèi)資深人士看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且市場潛力大、氣源豐富的長三角、華北和華南部分地區(qū)是推動(dòng)工業(yè)煤改氣的重點(diǎn)區(qū)域。“廣東是傳統(tǒng)燃?xì)獍l(fā)電大省，青海四川具備氣源優(yōu)勢，華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，適宜推進(jìn)煤改氣。“山東雖是沿海省份且又位于華東，但LNG接收站建設(shè)不到位，如此大規(guī)模推進(jìn)鍋爐煤改氣有些許‘不理智’。”

“山東是電力大省，目前沒有燃?xì)鈾C(jī)組，也沒有完善的天然氣價(jià)格機(jī)制和調(diào)峰機(jī)制。雖然去年天然氣表觀消費(fèi)量超200億立方米，但產(chǎn)量只有2億立方米左右，氣源供應(yīng)壓力很大。”上述業(yè)內(nèi)人士說，隨著冬季供暖季臨近，山東需要加快解決氣源問題，并從現(xiàn)在開始著手準(zhǔn)備，與主要?dú)庠垂炯訌?qiáng)合作保障供應(yīng)。同時(shí)，加緊建設(shè)LNG接收站，還可以考慮發(fā)展LNG罐箱儲備用于應(yīng)急。

記者了解到，不僅山東，目前我國天然氣管道里程和互聯(lián)互通程度仍有不足，加之儲氣設(shè)施滯后、調(diào)峰能力薄弱，對冬季供氣來說仍是不小的挑戰(zhàn)。“今冬供應(yīng)形勢或許比往年更緊張。”該資深人士說。

供氣應(yīng)急預(yù)案需盡快就位

我國天然氣消費(fèi)量增速明顯高于天然氣產(chǎn)量增速，天然氣消費(fèi)缺口逐步增加，今年以來，更是 “量價(jià)齊飛”。

郭焦鋒指出，今冬如果沒有充足的應(yīng)急預(yù)案，2017年局部氣源緊張的現(xiàn)象或會(huì)重演。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤改氣政策的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正面效益，使其成為“加法型”環(huán)境政策。但要警惕各省市超額完成煤改氣任務(wù)目標(biāo)，造成“氣荒”并引發(fā)冬季無暖可取的嚴(yán)重民生問題。環(huán)境政策應(yīng)優(yōu)先考慮政策目標(biāo)與資源是否匹配，并在事前進(jìn)行完善的政策設(shè)計(jì)，解決過去僅關(guān)注政策輸入與產(chǎn)出的單向聯(lián)系，避免政策超額執(zhí)行帶來的意外。

“好在今年淡季不淡的市場已給大家敲響警鐘，早于往年的預(yù)警信號給各供氣企業(yè)和當(dāng)?shù)卣粲懈湓５臅r(shí)間研判市場需求、謀劃供氣方案。燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府肩負(fù)保供責(zé)任，也應(yīng)提前謀劃。”郭焦鋒說。

受訪人士均指出，未來應(yīng)在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源，多措并舉推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型。