“項目合規沒有問題，其他審批手續也都齊全，目前就在等能耗指標落實”“不止一兩個項目，陜煤化、延長石油等多家企業的多個項目均面臨能耗雙控、碳排放等挑戰”“前期已經解決了土地、用水等困難，現在又遇到新的困惑，首先就是能耗問題……”近期在采訪中，來自內蒙古、陜西、寧夏等地的煤炭企業人士，不約而同向記者表示，煤化工行業的日子“越來越難過”。

統計顯示，2020年全國煤化工行業共消費煤炭（包括焦炭）9.3億噸、碳排放量5.5億噸，其中能源活動及工業生產過程產生的直接排放占88%，電力間接排放占12%。自帶高碳屬性，現代煤化工產業還有前途嗎？

糾偏運動式減碳不等于放松要求

“隨著能耗雙控政策加嚴，多地紛紛采取限制措施，比如減少供煤、供電等手段，導致不少煤化工企業處于半停產、停產狀態，整個行業苦不堪言。”長期關注煤化工行業的業內人士陳丹江告訴記者，近期，國家發改委糾偏運動式減碳，部分地區逐步恢復煤化工項目的正常用電、用煤指標，并表示盡快幫助企業恢復正常生產經營，由此帶來一線生機。“盡管如此，絕不代表對煤化工產業的管控要求有所放松。”

如其所言，上半年能耗強度不降反升的地區，今年將暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，寧夏、陜西等煤化工大省就在其中。“因能耗強度不降反升、嚴重影響當地能耗雙控目標，寧東基地已被確定為一級預警地區，要求第三季度堅決扭轉不利局面，新增項目幾乎不可能。內蒙古今年的煤炭總量，只允許在2020年基礎上新增500萬噸標煤。這些增量無疑是杯水車薪，‘計劃內’企業用煤尚難保障，更別說滿足新項目了。”一位不愿具名的業內人士舉例。

同時，還有“水”的約束。國家發改委、工信部、生態環境部與水利部于近期印發《關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》（下稱《通知》）提出，對現有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業要求的方可繼續推進。“十四五”時期，沿黃重點地區新建“三高”項目一律按《通知》要求執行。

“所謂‘三高’項目，現代煤化工首當其沖。而我國現有100%的煤制油、85%的煤制烯烴、50%的甲醇制烯烴項目均位于黃河流域，加上在建及規劃項目，占比更大。在能耗、碳排放之余，《通知》相當于又加了一道水耗‘門檻’，進一步提高準入要求。”上述人士稱。

面臨排放、能耗、水耗“三道坎”

面對多重約束，多家企業向記者表達“擔憂”。上述人士列舉了兩組數據：從細分領域來看，煤間接液化制油、煤直接液化制油、煤制烯烴和煤制乙二醇，噸產品二氧化碳排放量分別為6.5噸、5.8噸、11.1噸和5.6噸。煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制乙二醇和煤制天然氣單位產品取水量，分別約為9.4立方米/噸、20立方米/噸、10立方米/噸、20.8立方米/噸和8.6立方米/千標方。

“現代煤化工是黃河流域主要的工業高耗水行業。目前，黃河流域現代煤化工用水總量約為5.3億立方米/年。未來5-10年，預計增至6.2億立方米/年。在黃河中上游，煤化工項目集聚的寧夏、內蒙古、陜西等地，水資源量僅占全國總量的3.85%，人均水資源不足黃河流域人均水量的一半。產業用水量過度，黃河流域水資源無力承載。”該人士稱。

陳丹江坦言，一個大型現代煤化工項目投資動輒百億元，正常生命周期至少30年以上，投產之后短則10余年、長要幾十年才能收回成本。“設想‘十四五’規劃的新項目，到2030年碳達峰之際，剛好是建成出力的時候，能否經得起高昂的減碳成本和政策波動影響？目前為止，除部分煤制烯烴項目外，近年投產的大型現代煤化工項目基本處于虧損狀態，老項目尚且難以自保，盲目再上項目不是自跳火坑嗎？”

“部分地區、行業對碳減排及其挑戰的認識還不夠清醒、深刻。”國家氣候變化專家委員會委員潘家華認為，實現碳達峰、碳中和目標，并不是不能發展化石能源項目，但究竟有哪些項目可以繼續發展，還需要謹慎評估。“技術潛力越是有限，將來被淘汰的可能性越大。結合減碳要求，技術先進性和可更新性，以及項目是否符合政策要求和趨勢，使其處于不被強制淘汰之列，也是新建煤化工項目需要參考的重要標準。”

順勢而為，“有什么原料做什么飯”

除了新建項目，大批存量怎么辦？陳丹江認為，無論降碳行動，還是能耗、水耗控制，均要實事求是區分增量與存量。“前者盲目上馬要壓，對于后者不能‘一刀切’。否則，投資數萬億資金換來的現代煤化工產業，很有可能變成一地雞毛，誰都難以承受這樣的損失。”

陳丹江建議，對已投產營運的項目實行“逐步收縮”。本已處于長期虧損狀態的項目，該止損盡快止損；正常運營的項目以減排為主，幫助其通過技術革新等手段，最大限度減少碳排放。對已基本建成的項目，為避免浪費和損失，建議盡快投產見效；對已審批但尚未開工或剛開工不久的項目，需在評估其能耗、水耗及碳排放量后，視具體情況而定，不符合要求者堅決停下來。

潘家華也稱，在減碳過程中，社會資產損失應盡量降到最低。以2030年碳達峰、2060年碳中和為依據，項目退出要有明確的時間表。“投資回收期若在20-25年，可以考慮有序退出。若是30年、甚至35年才能收回成本的項目，極有可能面臨資產鎖定、閑置風險，要慎重對待。”

“從另一角度來說，當前困境也在倒逼行業、企業轉型升級。現代煤化工產業亟待重新布局，再按過去的思路很難生存下去。”上述人士表示，煤炭作為一種“碳多、氫少”的原料，并不適合生產碳少、氫多或碳氫含量差不多的產品。但目前，整個行業尚未從產品、技術及生產工藝上找到根本性解決方案。“烯烴、乙二醇等產品，本就是石油化工的強項，利用自身弱點去做別人的強項，能耗、碳排放量不可能降下來。對此，應順勢而為，從傳統石化類產品線轉向真正適合煤化工自己的產品線，比如發揮煤的元素特點制備含氧化合物等。有什么原料做什么飯，不是為了做產品而強行用這么多能、排這么多碳。”