來源：國家能源局

9月26日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等8部委聯(lián)合對外公布《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號）（下稱《意見》），目標到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設一批地熱能發(fā)電示范項目，全國地熱能發(fā)電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積及地熱能發(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。

地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源，對于落實碳達峰、碳中和目標具有重要意義。《意見》明確了以下5項重點任務：

深化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開發(fā)利用的基礎。有關省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門要組織開展地熱資源調查評價，根據資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地熱田為單元確定地熱資源開發(fā)利用規(guī)模。跨省級行政區(qū)域的大型地熱田調查評價由國家公益性地質調查機構組織實施。在此基礎上，科學合理確定開采限量、礦業(yè)權，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。

積極推進淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結合供暖（制冷）需求因地制宜推進淺層地熱能利用，建設淺層地熱能集群化利用示范區(qū)；在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地熱能利用的同時，高質量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，推進云貴高寒地區(qū)地熱能利用；根據各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質條件適宜、符合地下水資源保護要求的地區(qū)，在確保同一含水層取水等量回灌，且不對地下水造成污染的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。

穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖。根據資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經濟性測算的基礎上，根據實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術和市場運營模式。宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱能供暖，調動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。

鼓勵地方建設地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產業(yè)的綜合利用、地熱能梯次開發(fā)利用以及地熱能開發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結合，總結各地區(qū)可復制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經驗，及時推廣典型案例。鼓勵各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)建設，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)模化發(fā)展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。

穩(wěn)妥推進地熱能發(fā)電示范項目建設。抓緊攻關地熱能發(fā)電關鍵技術和成套裝備，為今后地熱能發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術儲備。適時研究出臺支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區(qū)組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。

此外，《意見》還對“統(tǒng)籌規(guī)劃淺層地熱能項目資源開發(fā)布局”“規(guī)范地熱能開發(fā)利用項目備案或登記管理”“簡化地熱能開發(fā)利用項目前期手續(xù)”“加強對地熱能開發(fā)利用項目的監(jiān)督檢查”“加強對地熱能開發(fā)利用項目的信息化管理”“做好地熱能開發(fā)利用規(guī)劃及相關銜接”“營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境”等內容作了相關規(guī)定。

《意見》自9月10日起施行，有效期為5年。