來源：第一財經

6年來，各方分歧最大的《巴黎協定》第六條，即如何通過相互合作來減少排放，終于敲定。

英國當地時間11月13日晚間，在“拖堂”一天之后，“巴黎規則手冊”中最后需要敲定的這部分內容，終于完成——《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十六次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥閉幕，大會達成決議文件，就《巴黎協定》實施細則達成共識。

UNFCCC方面在會后的新聞稿中稱：“各方就碳市場第六條相關基本規范達成一致，這將使《巴黎協定》全面實施。”

在大會落幕后的記者會上，中國COP26代表團團長、生態環境部副部長趙英民表示，國際碳市場實際上是《巴黎協定》第六條的相關內容，“我們既要強調維護環境的完整性，避免重復計算，同時又要基于規則，考慮發展中國家的實際情況，所以整個談判進程當中，非常重要的一點就是要基于公平、基于規則、基于共同但有區別的責任。”

關于第六條的幾大分歧

應對氣候變化的最大現實挑戰之一，是成本。

碳市場可以幫助各國降低成本，吸引發展中國家對清潔創新的投資并加速減排。目前已經有120個左右的國家在其提交的國家自主貢獻（NDC）中，將使用碳市場作為實現NDC的手段之一。

從這個角度而言，格拉斯哥協議將為碳減排雙邊交易，以及聯合國監管的市場中的排放交易制定規則。

《巴黎協定》第六條的想法是，減少溫室氣體排放困難或減排成本高昂的國家，可以從減排量已經超過其承諾減排量的國家手中，購買減排信用額度。如果這一條款實施合理，則買賣雙方將獲得雙贏，但如果規則設定不合理，則不僅將出現重復計算，還將增加全球碳排放。

為此，6年間，各方在如何解決以下兩個問題上無法達成共識：第一，避免碳減排雙重核算；第二，確保減排力度凈增長，而不是拆東墻補西墻。

簡單而言，雙重核算是指，出售國在賣出碳減排信用額度時聲稱自身實現減排，購買國在取得減排信用額度后也聲稱實現了減排，這就出現了重復計算減排的問題。

以國際民航組織的碳抵消和減排機制項目（CORSIA）為例，此前CORSIA在實際操作中，就意識到雙重核算問題，譬如某英國航空公司購買了印度尼西亞植樹造林帶來的20萬噸減排量，那么該國是否也應當提升減排目標和植樹造林目標？

在此次COP26上達成的成果文件中，針對這一問題，日本的提議得到了巴西和美國的支持，打破了僵局。此前巴西一直堅持需要允許對減排量進行重復計算。

根據目前的協議，出售減排信用額度的國家將決定，是將此次的減排信用額度出售給其他國家，還是計入該國自己的氣候目標之中。

如將其出售，則賣方國家將在其國家統計中增加一個排放單位，買方國家則扣除一個，以確保國家之間的減排量只計算一次。

歐洲航空公司行業協會高級政策主管譚賽爾（Laurent Donceel）表示，格拉斯哥的成果文件會使CORSIA 計劃更加嚴格。

“這是對航空公司業務決策的重大澄清，”他說，“這將影響航空公司對可持續航空燃料的投資和機隊更新。”

巴西方面也對此感到開心。巴西環境部在社交媒體上表示，此次的協議是“巴西的勝利”，該國正準備成為碳信用額的“出口大國”。巴西擁有亞馬遜森林，并具有建造風能和太陽能發電廠的巨大潛力。

巴西首席談判代表萊昂納多·克利弗·德·阿賽德表示：“這應該可以刺激投資和開發能顯著減排的項目。”

不過，最容易受到氣候影響的國家則仍表示，擔心碳信用抵消可能會被濫用，從而使不良行為者避免減排。“關于第六條，我們需要對‘漂綠’保持警惕。”馬紹爾群島氣候特使斯泰格 (Tina Stege) 在一份聲明中表示。

各方在《巴黎協定》第六條中“糾結”的另一個重要議題即為舊碳信用如何過渡，才不會大量涌入國際碳市場，并沖擊國際碳價。

目前，有不少國家仍持有《京都議定書》下清潔發展機制（CDM）中的大量減排量，如按照第六條中建立一個中央樞紐系統的方式來取代CDM，則各國手中的核證減排量（CER）是否應轉入這一中央樞紐系統？

此前，各方對此爭執不下。有談判代表認為不應當允許過渡，而認為可以過渡的則強調需要對CDM項目過渡進行評估。

此次，各方達成妥協，并設定了一個過渡截止日期——2013年1月1日，即在此之前CDM中發放的CER將不予以結轉。

據悉，UNFCCC方面指定了一個由12名成員組成的監督機構來執行監督，并負責審查認可信用的基線。

根據非政府組織新氣候研究所的分析，這將允許3.2億個抵消量進入新市場，每個抵消量代表一噸二氧化碳。

中方推動綠色低碳轉型

在大會落幕后的記者會上，趙英民在接受第一財經記者提問時表示：“我們既要強調維護環境的完整性，避免重復計算，同時又要基于規則，考慮發展中國家的實際情況。”

“有很多記者問我說，中國現在是第一大排放國，你怎么看？我說，不是因為最后一口饅頭你才吃飽的。目前全球升溫、氣候變化的結果，是大氣中人類工業革命兩百年以來無序排放導致的，這里邊主要是發達國家排放的。這個歷史責任，《巴黎協定》已經非常明確，因此才確定了共同但有區別的責任。” 趙英民說，“從這個意義上講，世界各國特別是發達國家，必須要率先減排，包括化石能源（減排）。各國國情不同、能源結構不同，各國都要基于化石能源逐步減少，作為我們脫碳的起點，來共同努力，而不僅僅是發展中國家停止使用煤炭，這是不公平的，因此說這也是大家各方博弈的焦點，當然最后我們達成了一致。”

趙英民表示，中方已經正式宣布中國停止海外煤電建設，而且要幫助發展中國家發展可再生能源，這里邊涉及到大量的綠色金融等。

他表示，為了落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標，我國已經發布了“1+N”政策體系的兩個最主要的文件，下一步還要陸續發布其他文件，這里很重要的一部分內容，就是與實現“雙碳”目標相匹配的綠色金融政策。

“隨著工作的深入，這些文件都會陸續發布，我相信應對氣候變化，不僅僅是個氣候問題，還是發展問題，涉及到經濟社會的方方面面，最終我們要推動綠色低碳轉型。” 趙英民表示，“只有整個轉型啟動了，我們應對氣候變化才可以走深、走實、走遠。”