來源：中國能源報

近日，浙江對管道燃氣特許經營評估評分標準進行修訂，公布《浙江省管道燃氣特許經營評估評分標準（修訂稿）》（下稱《修訂稿》），并向社會公開征求意見。

此前，浙江就發布了《關于印發2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知》，明確要求浙江省網以市場化方式并入國家管網，同時推動城鎮燃氣扁平化和規?；母?，隨后便出臺了《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》（下稱評估辦法）。

值得注意的是，《修訂稿》與評估辦法相比，雖然“合約履行及供應保障能力、安全防控及應急救援能力保障、服務質量及用戶投訴受理情況”三大內容并無過多變化，但涉及的每一項考評內容中都新增了加分、扣分項，著重鼓勵發展智慧燃氣，加分上限達13分。同時，兩份文件鼓勵城燃企業間進行規模化、集團化整合的發展要求保持一致，新增的“市場份額”評分項中，以企業年供氣量占當地全部城鎮燃氣年用氣量的比例作為標準，分值達8分。“至2021年底，有條件的地市完成企業規?；希纬?lsquo;一城一企’”的要求也無變化。

“一城一企”是否是城燃企業規模化發展的最優方案？“浙江樣本”又能否在全國起到借鑒意義？

特許經營問題頻現 評估迫切且必要

2016-2017年油價大幅下降后，LNG現貨進口凸顯競爭力。在廣東、浙江等省份主干管網、城鎮燃氣管網未鋪設到的地方，點供發展迅猛，一些點供商隨即逐漸發展為城燃企業。此后，因為數量眾多，部分城燃企業呈現小而散亂的狀態，經營管理水平參差不齊、有待提高。

國家管網公司成立后，上游生產企業動作頻頻，不斷推進終端業務發展，城燃企業面臨“巨頭挑戰”，以往燃氣供應模式在新的市場環境下悄然而變。隨著能源行業投資領域對外資的放開，城燃公司將面臨更加復雜多變的市場。在此背景下，規范企業經營和市場發展秩序，更好地促進和規范當地管道燃氣特許經營發展，切實改善燃氣特許經營制度的實施，提升企業運營管理水平和行業健康持續發展，對城燃企業的評估顯得尤其迫切和必要。

此前，浙江省住房和城鄉建設廳城市建設處相關負責人對本報記者表示，評估工作主要從經營制度、硬件設施和服務質量三個方面開展。“結果顯示，城燃企業硬件設施和服務質量兩項標準整體執行情況良好，但普遍存在經營制度欠缺的問題。”該負責人說。

“這是由于城燃企業對前期規劃建設不重視導致的。即使省級層面的標準要求較高，但由于城燃市場從業主體眾多，各地區各企業標準不一，企業自身規劃和經營制度執行情況參差不齊。”上述負責人補充說。

據悉，目前多數城燃企業尚處于評審初期，企業也會根據評審意見進行整改，預計最后僅有極少數企業無法達標。上述負責人指出，最終評估不合格的企業將由政府臨時接管，目前接管預案已“就位”。

多位受訪人士表示，燃氣特許經營評估是打破浙江省燃氣統買統銷、解決價格終端傳導“腸梗阻”的有效方法，即使《修訂稿》中各項評分細則更加明確且嚴格，仍需明晰不合格企業是否被強制整合、是否由國資控股等問題。

“沒有政府愿意‘背雷’，因此各地政府有意向將不合格城燃企業整合后由國資控股，后者有較強的儲氣建設能力和資金保障能力。但也不能以偏概全，很多有實力的民企也能勝任。” 浙江某長期從事燃氣企業管理人士對記者說。

儲氣與智慧轉型壓力傍身 企業改革箭在弦上

除來自評估的壓力外，儲氣能力這一他查指標也成為倒逼城燃企業自糾的重要因素。

為加快補足儲氣能力短板，國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，明確到2020年底，城燃企業要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，供氣企業的這一數據為10%，地方政府為3天。這也成為壓在城燃企業身上的“一座大山”。

浙江此次發布的《修訂稿》也進一步將企業年供氣量占當地全部城鎮燃氣年用氣量的比例作為評分標準，鼓勵城燃企業間進行規?；?、集團化整合。

“浙江省雖在積極部署儲氣能力的指標要求，但市、縣還沒有很好地落實。雖然未達標企業也在盡力彌補這一短板，相關文件也提到可以通過租賃、購買等方式完成儲氣建設任務，但目前租賃范本和定價形式未出臺，租賃費用如何定價、如何與氣價掛鉤等細則也未發布，因此企業積極性不高。我們正與浙江省發改委等部門合作推動氣價成本監審等，未來可能會以政府補助等形式提升企業積極性，完成儲氣建設任務。特許經營的評估工作間接推動了這一工作。”上述負責人表示。

“如果地下儲氣庫建設短期內無法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業的商業儲備來彌補，做好接收站之間的協同發展與互聯互通，充分利用庫容。LNG接收站數量應該還會增長，這是基于對未來長期發展態勢的判斷，但目前來看投資參與主體的意向不是非常樂觀，除非政策的鼓勵力度進一步加大。”上述負責人稱。

另一方面，城燃企業在生產運營、經營管理和用戶服務等方面仍存在信息孤島、數據“沉睡”的問題，一定程度上影響了管理水平、工作效率和服務能力。因此，除了儲氣能力要求外，《修訂稿》對城燃企業發展智慧燃氣也提出了更高更新要求，涉及企業級SCADA系統、GIS系統的、管網仿真系統、智能化表具等，加分上限達13分，不具備該能力的中小型城燃企業或將因此“出局”。

“一城一企”存爭議 標準模糊執行難

由于招商引資等各種歷史原因，國內很多城市的管道燃氣市場被切分得支離破碎，一些省會城市甚至出現十幾家在運營的小散燃氣公司。而在部分地區，一個鄉鎮就是一個燃氣項目。這與城鎮燃氣業務集約化、規模化的要求相背離。

評估工作完成后，應如何合理合規進行整合？

“現在城燃市場處于劇烈變化期，評估后如何兼顧企業意愿和順應市場發展規律進行整合是個難題。”上述管理人士對記者說。

“評估辦法和《修訂稿》中均提出，有條件的地市完成企業規模化整合，形成‘一城一企’。但‘一企’的定義是什么還很模糊，是按規模劃分還是按企業屬性劃分并無明確標準；是按照營收情況、初始投資，還是與政府的關系劃分也無定數。因此這一措施在省級層面或許還能推動，但到市、縣級就有難度了。”上述管理人士說，“究竟是國有企業為主的‘一大多小’模式，還是整合全部小型燃氣企業后僅存一家大型公司也懸而未定。是單純的市場整合還是為應對城燃企業儲氣建設能力考核值得細究。如何平衡數量和‘出身’也是擺在政府面前不小的挑戰。”

某大型民營燃氣企業相關人士認為，“一城一企”會讓政府行政之“手”伸得過長，阻礙市場自身調節機制發揮作用。“例如，某地有5家城燃企業，如何定義‘3家太多，2家正好’？應該避免過度的行政干預。再者，真正做到‘一城一企’很難。放眼全國，比如北京城六區由北京燃氣負責，亦莊地區東部是北京燃氣和港華燃氣合資企業，西區是昆侖燃氣，真正的‘一企’很難實現。”

上述負責人指出，規?；⒓瘓F化是為了城燃企業更好地經營，集中基礎設施投入，保障供氣。“政府會兼顧合規性和靈活性，給企業充足的調整時間并尊重企業意愿。”

業內人士認為，被“多路夾擊”的城燃企業已經到了不得不改革的時候，唯有跳出“舒適圈”，危中求機，才能繼續做大現有“蛋糕”。至于浙江能否成為全國城燃企業改革樣本，仍需拭目以待。