“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。”3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議，深刻闡述了對(duì)碳達(dá)峰碳中和的思考，對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作提出了諄諄叮囑，殷殷重托。“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)”。（相關(guān)閱讀：習(xí)近平：我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變)

富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。總書(shū)記談“雙碳”的話(huà)意味深長(zhǎng)，不僅點(diǎn)出了“雙碳”工作的一些誤區(qū)，也為煤電產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了認(rèn)識(shí)論和方法論。

政府工作報(bào)告明確指出，“立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃”。“雙碳”目標(biāo)下，煤電如何發(fā)展？先立后破對(duì)煤電意味著什么？

當(dāng)前，煤電發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比重在60%左右，無(wú)論從裝機(jī)規(guī)模看還是從發(fā)電量看，煤電仍然是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。

先立后破對(duì)煤電意味著什么？

“沒(méi)有能源安全，一切都無(wú)從談起。”國(guó)家能源集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士朱法華說(shuō)。他認(rèn)為，先立后破對(duì)煤電來(lái)說(shuō)，意味著行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和替代發(fā)展要以確保能源安全為前提。

先立后破，是保障我國(guó)能源安全的指導(dǎo)方針。

中國(guó)華電集團(tuán)公司副總法律顧問(wèn)陳宗法認(rèn)為，煤炭、煤電大規(guī)模過(guò)早退出，會(huì)影響國(guó)家能源安全大局。“‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)欲速而不達(dá)。”

“‘十四五’及更長(zhǎng)一段時(shí)期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面將繼續(xù)發(fā)揮不可替代作用。”全國(guó)政協(xié)常委、第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽提出，“優(yōu)化煤電營(yíng)商環(huán)境對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全具有重要意義。”

先立后破，是確保我國(guó)能源供應(yīng)的一條底線(xiàn)。

朱法華強(qiáng)調(diào)煤電在保供中的重要作用：“煤電一直是電力行業(yè)的‘老大哥’，去年我國(guó)煤電以46.6%的裝機(jī)容量，提供了60%的電力，在電力保供中發(fā)揮著不可替代的作用。”

“去煤是破，但破前要先立，中國(guó)巨大的電力系統(tǒng)還不能沒(méi)有火電。”清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系教授毛健雄的話(huà)道出了“立”與“破”的辯證關(guān)系。

全國(guó)人大代表、華電能源佳木斯熱電廠(chǎng)燃料質(zhì)檢部主任韓振東認(rèn)為保供是大局，“從國(guó)內(nèi)供需和行業(yè)背景來(lái)看，煤電在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍要承擔(dān)兜底保障作用。”

先立后破，是尊重我國(guó)基本國(guó)情的客觀(guān)規(guī)律。

華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長(zhǎng)王志軒這樣理解：“根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，煤電機(jī)組必須承擔(dān)起轉(zhuǎn)型為靈活性電源這個(gè)歷史重任。煤電不是要‘破’，而是要改，改是‘立’的重要內(nèi)涵。這體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)、能源資源特點(diǎn)及低碳目標(biāo)的特點(diǎn)。”

“我們必須立足富煤的發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情”，陳宗法持相同觀(guān)點(diǎn)：“由增量替代、存量替代到全面替代，逐步提高清潔能源、非化石能源比例到可再生能源、新能源比例，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。”

“先立后破”四個(gè)字里，蘊(yùn)藏著的深刻辯證關(guān)系，需要各方在推進(jìn)“雙碳”工作過(guò)程中深刻理解并應(yīng)用，絕不能簡(jiǎn)單地“就碳論碳”。

“凝共識(shí)，集眾智，聚群力。直面我國(guó)煤電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，代表委員們提出了一系列務(wù)實(shí)建議，為煤電在“雙碳”目標(biāo)下如何抓住發(fā)展機(jī)遇提供了思路。

改革的發(fā)力點(diǎn)更為精準(zhǔn)——

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪認(rèn)為，煤電行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，面臨著煤炭和電力的上下游矛盾、煤電調(diào)峰等輔助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制等方面問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮，通過(guò)科學(xué)有序的改革，逐步加以研究解決。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東建議建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項(xiàng)目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。

轉(zhuǎn)型的大方向愈加清晰——

全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博呼吁深化“雙碳時(shí)代”下煤電與新能源互補(bǔ)發(fā)展，加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度，支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。

民革中央《關(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學(xué)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》聚焦破解新型電力系統(tǒng)靈活性供需矛盾，建議加快煤電靈活性改造，將煤電靈活性改造作為一項(xiàng)重要工作納入“十四五”“十五五”電力規(guī)劃。

綠色的主基調(diào)更加明確——

在煤炭清潔利用方面，全國(guó)政協(xié)委員、中泰金融國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)馮藝東建議，組織成立全國(guó)清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織建立清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在綠色技術(shù)方面，曹培璽認(rèn)為需要加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)。“目前，還缺乏國(guó)家層面明晰的火電降碳路徑，火電企業(yè)對(duì)降碳技術(shù)研發(fā)和裝備投入有心無(wú)力，火電降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用還面臨一些問(wèn)題。”

2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》，明確推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。政府工作報(bào)告再次提到煤電“三改”：推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

煤電改造升級(jí)方向已明確，怎么改？

改造任務(wù)越重，越要保持戰(zhàn)略定力和耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打——

“煤電‘三改’第一步應(yīng)該按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局的要求，在‘十四五’期間通過(guò)強(qiáng)有力的政策措施和資金支持來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)。”毛健雄表示。

朱法華對(duì)推動(dòng)煤電節(jié)能降碳提出三點(diǎn)建議：一是要規(guī)劃先行，全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜，有序?qū)嵤_保能源安全；二是要政策引導(dǎo)，包括電量政策、財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策等等，引導(dǎo)煤電企業(yè)積極實(shí)施；三是要技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，先進(jìn)有效的技術(shù)要加快示范，積極推廣。“‘三改聯(lián)動(dòng)’是目前煤電行業(yè)節(jié)能降碳的重要途徑。除了‘三改聯(lián)動(dòng)’外，通盤(pán)謀劃，淘汰小火電、小熱電及燃煤鍋爐，由大機(jī)組改造供熱，也是減污降碳的重要手段。”朱法華說(shuō)。

為防止煤電升級(jí)改造打折扣，陳宗法建議國(guó)家要給予專(zhuān)項(xiàng)政策支持、完善市場(chǎng)機(jī)制。“多年來(lái)的實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，才能落到實(shí)處。”

改造壓力越大，越要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧——

作為煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人，上海申能電力科技有限公司總經(jīng)理馮偉忠認(rèn)為煤電“三改”的提法很科學(xué)。“對(duì)煤電廠(chǎng)而言，如果分別進(jìn)行提效、深調(diào)和供熱改造，其代價(jià)巨大甚至重復(fù)花費(fèi)。”

中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員牛克洪表示推動(dòng)煤電“三改”要做好兩個(gè)方面的工作：“一是摸清煤電碳排放的基本狀況，因企制宜制定‘三改’規(guī)劃和實(shí)施措施；二是落實(shí)‘三改’責(zé)任，包括企業(yè)責(zé)任，政府責(zé)任，監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任和科研部門(mén)的責(zé)任，各方共同努力推進(jìn)‘三改’工作。”

王志軒提醒：“煤電‘三改’聯(lián)動(dòng)雖然是作為一個(gè)總的提法來(lái)推進(jìn)的，但不宜針對(duì)每一臺(tái)機(jī)組或者每一個(gè)企業(yè)都同時(shí)‘三改’，也不應(yīng)層層分解和加碼，要因企、因地、因機(jī)制宜，有序推進(jìn)。”

越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。煤電低碳轉(zhuǎn)型更是要綿綿用力，久久為功。相信，在各方努力下，煤電產(chǎn)業(yè)將以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“壓艙石”“穩(wěn)定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉(zhuǎn)型跨越。