2021年度特種設備證后監督抽查情況通報

為加強對特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督，依照《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設備安全監察條例》等法律法規，2021年市場監管總局組織對特種設備生產單位和檢驗檢測機構開展了證后監督抽查。現將有關情況通報如下：

一、監督抽查情況

此次監督抽查采用重點抽查與“雙隨機”抽查相結合的方式，側重來信來訪、投訴舉報和日常監察、檢驗、鑒定評審等工作中發現問題的單位。

（一）生產單位監督抽查情況

監督抽查特種設備生產單位160家。其中，鍋爐制造單位20家，壓力容器制造單位12家，氣瓶及瓶閥制造單位11家，壓力管道元件制造單位21家，壓力管道設計單位17家，壓力管道安裝單位14家，電梯制造單位32家，起重機械制造單位25家，大型游樂設施制造單位8家。發現的主要問題如下：

1. 資源條件方面。部分生產單位質量控制系統責任人員任職條件不滿足規定要求，技術人員、質量檢驗人員、作業人員等配置不能持續滿足要求，設計等人員培訓教育不到位，缺少必要的檢驗儀器與試驗裝置，檢測儀器未按規定進行檢定或校準等。

2. 關鍵過程和產品安全性能方面。部分生產單位未根據許可規則修訂質量手冊和程序文件，缺少工藝文件或工藝文件內容不齊全。設計控制程序中缺少設計文件鑒定的控制要求，缺少設計變更審批記錄，缺少標準化審查記錄。缺少安裝過程檢驗、安裝調試完成后驗收檢驗規程。缺少熱處理分包控制程序，未對分包的熱處理進行委托，未對熱處理分包結果進行確認。存在焊接工藝規程參數缺失、焊接工藝評定試件與報告不符等。無損檢測控制程序中缺少無損檢測工藝、記錄、底片、報告等方面的控制內容，分包的無損檢測委托單、檢測報告未經無損檢測質量控制系統責任人確認。

（二）檢驗檢測機構監督抽查情況

監督抽查檢驗檢測相關機構60家。其中，綜合檢驗機構（抽查RD7項目）39家，無損檢測機構4家，起重機械型式試驗機構7家，電梯檢測機構10家。發現的主要問題如下：

1. 綜合檢驗機構RD7項目。部分綜合檢驗機構RD7項目檢驗專用場地不符合核準規則要求，缺少與受檢設備盛裝介質相適應的殘液回收、處理及置換裝置（包括蒸汽吹掃）、緊急切斷閥校驗裝置、抽真空或充氮置換裝置等。檢驗作業指導文件不能滿足檢驗質量管理需要，未按規定制定RD7項目的檢驗方案，檢驗報告及其原始記錄存在問題。

2. 無損檢測機構。部分機構未制定相關管理制度，未及時根據法規、標準的變化更新機構的體系文件，已建立的體系文件未定期進行評審，缺少質量目標考核辦法和考核記錄。使檢測儀器設備未按規定檢定或校準，檢測設備儀器存放場所不規范，缺少溫度等有效監測設施。未按照運行要求配置足夠的質量、技術管理人員。資料歸檔存在不及時、不完整。

3. 起重機械型式試驗機構。部分機構質量管理體系文件不完善，型式試驗原始記錄中數值記錄不規范，檢測報告意見不完整，存檔資料管理不到位。

4. 電梯檢測機構。部分機構質量管理體系文件不完善，缺少有關文件規定。檢測原始記錄數據不規范，檢測報告中出現數據錯誤。對鑒定評審發現問題的整改落實不到位。

二、對存在問題單位的處理意見

（一）對風行萊茵電梯有限公司立案調查，案件正在辦理中。

（二）依法注銷13家特種設備生產單位和檢驗檢測機構有關行政許可資質（詳見附件1）。

（三）屬地市場監管部門已對26家特種設備生產單位和檢驗檢測機構（詳見附件2）下達監察指令書，責令限期整改。上述單位要對監督抽查發現的問題認真整改，并將整改情況報送當地市場監管部門。上述單位下一許可周期不允許申請自我聲明承諾換證。

（四）其他被抽查單位也要對監督抽查發現的問題進行整改，將整改報告報送當地市場監管部門。抽查發現的問題在換證評審時將進行重點檢查。

三、有關要求

（一）有關市場監管部門要督促被抽查單位落實問題整改主體責任，對逾期未改正的，依法依規處理，情節嚴重的，依法吊銷相應許可證。

（二）對被抽查單位存在問題的相關地區，屬地市場監管部門要對照問題，認真總結，舉一反三，部署開展針對性監督檢查，對重點檢查單位提高抽查比例，嚴肅查處違法違規行為，嚴格督促企業落實主體責任，防止類似問題發生。

（三）各級市場監管部門要按職責加強對轄區內特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監管，加大監督抽查和執法力度，并將抽查檢查、行政處罰信息按有關規定納入信用監管平臺，實施聯合懲戒。 

附件2:下達監察指令書責令限期整改單位名單