《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》4月10日發布。意見明確，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。加快發展統一的資本市場，建設全國統一的能源市場。

　　業內人士表示，意見建規立制穩定市場預期，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，將對新形勢下深化改革開放，更好發揮我國市場資源巨大優勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

　　為構建新發展格局提供基礎支撐

　　意見強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

　　“近年來，我國構建新發展格局，實施雙循環發展戰略，逐漸形成更為統一的大市場。”南開大學金融發展研究院院長田利輝說，建設全國統一大市場是降低交易成本、優化資源配置的關鍵之舉。當前，資本、勞動力、科技等生產要素已在全國范圍進行配置，各地紛紛優化營商環境，形成良性競爭，借助市場之力獲得發展之機。在清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜看來，通過改革鞏固和擴展市場資源優勢，形成大工廠和大市場的協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

　　加快發展統一的資本市場

　　意見就強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等方面提出明確要求。

　　打造統一的要素和資源市場方面，意見明確，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，建設全國統一的能源市場，培育發展全國統一的生態環境市場。

　　浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，統一要素和資源市場主要是優化供給，包括要素供給改善和市場體系優化兩方面。未來，土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態環境等要素都將獲得進一步優化，促進要素市場公平競爭，為企業健康發展提供有力支持，助力經濟高質量發展。

　　在加快發展統一的資本市場方面，意見提出，統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素自由流動。

　　“立破并舉”成為關鍵詞

　　在建立全國統一大市場的具體操作原則方面，“立破并舉”成為關鍵詞。

　　在“立”的方面，意見明確要抓好“五統一”：強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一。

　　圍繞推進市場監管公平統一，意見指出，健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法，全面提升市場監管能力。

　　“市場監管公平統一并非‘一刀切’，而是在兩方面實現統一。一方面，在監管標準化、規范化上實現統一;另一方面，通過執法聯動、多頭并進、齊抓共管的方式推進市場監管，通過多部門之間的聯動和信息共享，建立立體化監管體系，提高監管效率。”盤和林說。

　　從“破”的角度，意見提出“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”。其中，在破除地方保護和區域壁壘方面，意見指出，指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

　　中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，類似京津冀、長三角、大灣區，以及成渝雙城經濟圈等區域，在要素資源市場的統一、市場平臺設施的統一等方面，已經積累了一些好的經驗，“區域樣板”的構建將為建設全國統一大市場提供重要基礎。