今年以來，受國內經濟增速放緩、煤炭需求不振、供應競爭加劇等因素影響，煤炭價格持續大幅下跌、企業效益下滑。7月25日，山西省政府出臺了包括20條措施的《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》（下稱“煤炭20條”），提出從8月1日起至12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，減半收取中國（太原）煤炭交易中心交易服務費。“煤炭20條”鼓勵煤炭企業清潔高效、就近用煤，以轉變煤企發展方式，實現可持續增長。

《措施》出臺后的2個月時間，山西煤炭企業已經感受到“煤炭20條”帶來的溫暖。而記者近日在采訪中發現，已是農歷秋風時節，在素有“秋風涼要衣裳”說法的晉北，作為以煤炭為原料的山西化工企業，并未像過去幾年那樣要為囤積原料煤準備“過冬”而發愁，今年表現得比較坦然。問其緣由，原來“煤炭20條”的陽光也讓他們溫暖了許多。

“‘煤炭20條’的實施，既保住了煤炭產業不要有大的波動，也傳導惠及化肥等下游企業，今年不用早早地儲備冬季用煤了，購進的陽泉無煙煤噸價在840～850元，比去年最高價下降了150元，這就給化工企業保持正常發展提供了很好空間。”山西山陰金源化肥有限責任公司董事長李晉山告訴記者。

據他介紹，作為一家老化肥企業，金源化肥目前實行聯醇工藝，產品既有化肥“大路貨”——農用碳酸氫銨，也有甲醇產品，可以根據市場變化適時調整，即當化肥銷售處于淡季的時候，他們就生產甲醇。金源化肥年用原煤10萬噸，能不能保證企業正常生產，原煤是關鍵。往年這個時候，他們就派人到陜西、陽煤等地尋找煤源，今年相對寬松些。

李晉山說，“煤炭20條”出臺后，給煤炭企業解了壓，煤炭價格保持相對穩定，至少可給金源化肥帶來1000多萬元的經濟效益。下一步，借此機遇，該公司將和煤炭企業簽訂長期合作協議，既可以降低化肥生產成本，也為煤炭企業減負創造了條件。

山西晉坤礦產品公司副總經理李亞軍也告訴記者，“煤炭20條”主要是想穩定住煤炭這一個大行業，煤炭市場波動，以煤為原料的其他行業也跟著“感冒”，這種大起大落的狀態，對化工行業也并不見得是好事，還是處于一種相對穩定的態勢好。

李亞軍說，作為山西一家規模較大的煅燒高嶺土企業，其產品主要用于涂料、航天、化工、橡膠等行業，50%主要銷往歐美、日本、韓國、東南亞地區。該公司和其他以煤炭為原料的企業一樣，生存與發展都和煤炭休戚相關。當煤炭市場好的時候，原煤供不應求，煤礦產生的副產品煤矸石也大多經過粉碎加工按原煤出售了，煤頭的下游企業很難買到品位較好的煤矸石，直接導致生產成本上漲，企業在市場競爭力就處于較弱的地位；如果煤炭售價低了，煤炭成了買方市場，煤炭的品質要求也較好，下游企業也相應能買到品位較高的煤矸石，企業的產品就會有很強的競爭優勢，這樣就有資本和實力加大科技研發力度，不斷開發新產品，適應市場所需。

“對化工企業而言，煤炭市場的變化，直接影響到企業成本的高低。”李亞軍說，今年春季，該公司外購內蒙古、渾源等地的煤矸石，噸價在420～450元，1年不到，價格就跌到現在的350元，目前按照預計生產高嶺土3萬噸計算，再加上高品質煤矸石產出量較高的因素，僅此一項就節約100多萬元，對于這家不足150人的企業來說，也不是一個小數字。

“‘煤炭20條’的出爐，在釋放措施效應‘紅利’的同時，更加堅定了我們轉型發展現代煤化工等非煤產業的信心。”中煤平朔集團的負責人表示，下半年，該公司制定了開源節流、降本增效的36條措施，到今年底預計可降低成本及減少費用10億元。與此同時，該公司還積極發展循環經濟，緊緊依托煤炭主業，努力擴大循環經濟產業規模，盡快打破“一煤獨大”的格局，培育產業關聯度高、互補作用大、對煤炭主業具有支撐作用的產業集群，初步形成了煤炭、電力、煤化工、生態農業四大產業板塊，提升了資源利用率，為企業可持續發展提供后勁。

20條措施內容

1.暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。

2.減半收取煤炭交易服務費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。

3.鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。

4.妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題。

5.積極爭取國家宏觀政策支持。

6.做好清費立稅工作，規范企業社會責任。

7.推動金融機構對煤炭企業債務重組。

8.積極穩妥建立政府煤炭儲備機制。

9.解決好重組整合遺留問題。

10.建立和諧煤電關系。

11.進一步加強煤礦安全生產監管。

12.大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目。

13.加快現代化礦井建設。

14.進一步完善現代企業制度。

15.進一步提升企業經營管理水平。

16.加強煤炭企業績效考核。

17.改革完善煤炭資源配置辦法。

18.探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制。

19.穩步推進煤炭現貨、期貨交易。

20.堅持全省煤炭經營的市場化改革方向。