日前，國家發改委就積極擴大有效投資有關工作情況召開新聞發布會。國家發改委投資司司長歐鴻在發布會上表示，將按照適度超前開展基礎設施投資的要求，推進能源基礎設施建設。

在多位業內人士看來，近年來伴隨我國油氣消費量和進口量的不斷增長，油氣管網建設規模不斷擴大，但在總體規模上與發達國家仍存較大差距。油氣儲備、應急調峰能力不足，管網互聯互通程度不高，成為制約我國油氣市場穩定發展的短板。此次國家發改委提出“適度超前開展基礎設施投資”，將在一定程度上推動油氣基礎設施加快建設步伐。

油氣儲運設施建設頻獲支持

今年3月，國家發改委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》），明確要加強油氣跨省跨區輸送通道建設，完善原油和成品油長輸管道建設，優化東部沿海地區煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例；加快天然氣長輸管道及區域天然氣管網建設，推進管網互聯互通，完善液化天然氣（LNG）儲運體系。到2025年，全國油氣管網規模達到21萬公里左右。

同時，《規劃》還要求提升天然氣儲備和調節能力，統籌推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億立方米—600億立方米，占天然氣消費量比重約13%。

《規劃》之外，“十四五”規劃102項重大工程中也包括了現代能源體系建設工程，其中重點提及了油氣儲運能力建設，規劃新建中俄東線境內段、川氣東送二線等油氣管道，建設石油儲備重大工程，加快中原文23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設。

國家發改委于3月31日組織召開的“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議第一次會議強調，102項重大工程是“十四五”規劃綱要的重要內容，也是推動“十四五”規劃實施的重要抓手。各牽頭部門要切實履行好責任，加快推動項目實施，在防范化解各類風險基礎上，扎實做好推進項目前期工作，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設，盡快形成實物工作量。

歐鴻在發布會上表示，目前針對“十四五”規劃綱要提出的102項重大工程正在有力有序推進實施中，工程整體進展順利，實現良好開局。

有力支撐油氣穩定供應

在多位受訪者看來，基于當前我國油氣消費形勢，加快推進油氣基礎設施建設，意義重大。

“管網建設是可以考慮適度超前的，尤其是天然氣管網建設。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“我國去年的天然氣消費量約為3700億立方米，根據預測，到2025年天然氣消費量將達到4500億立方米以上，天然氣產量要達到2300億立方米。要實現供需匹配，就必須有管網等基礎設施支撐，包括長輸管網、分支管網，以及一些連接線。同時，還要對LNG接收站、儲氣庫做一些布局和超前投資。只有這樣，才能滿足今后快速增長的天然氣消費需求。”

在中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海看來，適度超前建設，更多是出于規劃上的考慮。“比如建設一條管道，運輸能力可能不僅僅要滿足眼前的需求，更應著眼于將來消費增長可能帶來的需求。根據我國目前的油氣消費增長趨勢，加快油氣基礎設施建設對于未來保障我國油氣供應非常重要。目前很多地區的油氣基礎設施并不完善，尤其是管道和儲氣庫，和市場發達的國家相比，還有一定差距，油氣管網互聯互通需要進一步完善。”

“近幾年，我國天然氣市場價格大漲大跌，且常常集中在個別時段、局部區域，這背后的原因就是供給上存在瓶頸，根源就是基礎設施不足。”郭焦鋒進一步表示，“有了更多的基礎設施，對市場平衡的調控能力才可能大幅增加，這樣一來，不管是對平衡市場預期還是緩解局部地區供需緊張，都有助力，將對平穩供應產生重要的促進作用。”

推動投資主體多元化

事實上，在我國“X+1+X”的油氣市場化改革推動下，國家管網集團接收“三桶油”旗下主要油氣基礎設施資產后，于2020年10月開始正式運營。此后，國家管網集團搶抓管道建設戰略機遇期，建成投產中俄東線中段等一批戰略大通道和互聯互通工程，并引導和推進廣東、福建、湖南等省級管網以市場化方式融入國家管網，加快構建“全國一張網”。

“國家管網集團的成立，更多是為了實現運輸和銷售分離的戰略措施，實現公平開放的‘全國一張網’，建立競爭性的油氣市場。實踐中，干線管網可能主要由國家管網集團負責建設，其他油氣企業投資建設一些支線管道。”陳守海指出，“但國家管網集團在建設這些管道時，全部由國家管網集團自己投資，或與地方政府聯合投資，都是可以的。現在，國家管網集團在很多地方建設區域管網甚至干線管網，都會采取聯合投資的方式。另外，與地方合資建設管道也可以調動地方的積極性。”

郭焦鋒也指出：“管網建設主體應該是多元化的，主干管網主要由國家管網集團來負責，但他們的投資建設可以采取多元化方式，不管是資金來源還是建設的作業方。另外，對于支線、連接線來說，有些由國家管網集團負責，有些由主要的石油企業來負責，甚至由地方政府來負責，都是可行的。”

“‘X+1+X’的油氣上中下游關系，更多是一種管理模式或市場結構，中間的‘1’主要是指管理上的‘全國一張網’模式，但在物理硬件上，可能實現不了都由一家所有。在這樣的大背景下，應該是‘兩手抓，兩手硬’，一只手通過市場手段構成一種互聯互通的關系，另一只手則通過并購重組或合作的方式，使管道資產成為管網公司資產的有機組成部分。”郭焦鋒說。