一塊煤可用于發電、供熱，還能拿來加工合成氨、焦炭、甲醇等各類產品。用途雖然不同，目標卻有共性——利用必須清潔高效。

煤炭下游產業鏈環節眾多，究竟達到什么水平才算“清潔高效”？近日國家發展改革委等部門關于發布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版》的通知（下稱“通知”）給出了答案。“通知”涵蓋了煤炭洗選、燃煤發電、燃煤鍋爐供熱，以及煤制合成氨、甲醇、烯烴等煤炭轉化細分領域，針對能耗、大氣污染物排放等關鍵指標，分別確定了不同領域的標桿水平和基準水平。

煤炭清潔高效利用有了新標準，企業隨之迎來新考題——如何全面認識“兩個水平”，差距怎樣彌補？

指標兼具科學性和可操作性

當前，我國燃煤發電、煤化工等領域的多項技術水平已經走在世界前列，為何又提新標準？多位專家指出，這對提升煤炭利用效率、降低污染物及碳排放水平、推動煤炭消費轉型升級有著重要意義。

“立足我國以煤為主的基本國情，推動煤炭清潔高效利用，是夯實‘能源的飯碗必須端在自己手里’，發揮煤炭支撐我國經濟社會發展、保障能源安全的壓艙石和穩定器作用，實現能源低碳發展的根本。”煤炭工業規劃設計研究院專家吳立新表示，提高洗選加工水平，精準適配符合用戶需求、品質穩定的優質煤炭產品，是煤炭清潔高效利用的前提。燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重點方向。“通知”聚焦重點領域，有利于引導重點用煤行業和企業協同推進減污降碳。

煤炭作為我國主體能源的地位短期內難動搖，不等于就可以“高枕無憂”。中國煤炭加工利用協會理事長張紹強坦言，我國煤炭使用面廣、方式多樣，經過不懈努力，部分領域的能效提升、污染物減排逼近現有技術極限，但絕非沒有提升空間。“比如現代煤化工產業，得益于技術多點突破、裝備配置高，單位能耗和污染物排放強度顯著下降。即便如此，各細分領域均存在待挖掘的節能減排潛力，更高效的工藝、技術、裝備研發和創新仍是重點。”

“指標也不是固定不變的，將視行業發展和標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。”張紹強舉例，“通知”首次將蘭炭相關指標單列，說明低階煤利用開始受到重視，這是很大的進步；煤制油、煤制氣暫無規定，是因為這兩個領域在運項目還不多，需要進一步研究。“實事求是的指標體現了科學性，更有可操作性。”

加速行業優勝劣汰

按照“通知”，新建煤炭利用項目應對照標桿水平，“應提盡提”，力爭全面達到標桿水平。對于低于基準水平的存量項目，引導企業有序改造，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝。改造升級和淘汰時限一般不超過3年，未按期完成的則將被淘汰。“這既推動完善了新建項目審批和建設相關要求，又促進了存量項目采用先進技術工藝改造升級，為各級政府部門分類指導、精準施策提供了重要參考，有助于形成主動提升煤炭清潔高效利用水平的正向循環。”吳立新稱。

“兩個水平”也將為企業帶來改變。參與標準制定的國家能源集團化工公司黨委副書記、總經理王建立告訴記者，基準水平相當于“準入門檻”，為各重點領域的關鍵指標設定了下限。升級改造過程也是行業優勝劣汰的篩選，規模偏小、技術落后、裝置陳舊的項目，達不到標準將被加速淘汰。“標桿水平對標國內外同行業先進水平，結合國家現行政策、標準中的先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，不僅為企業指明了努力方向，而且‘蹦蹦高可以夠得到’。我們正在規劃的新項目就是奔著標桿水平去的。能耗、排放水平更優，必將帶動效益提升。”

對此，內蒙古正能化工集團董事長李玉奎感觸頗深。“由于蘭炭被列入‘兩高’范圍，我們經常會遇到項目審批、金融貸款等門坎性難題。能耗究竟降多少合適？排放控制在什么范圍才行？長期苦于無據可循。現在，有了量化指標，我們就有了清晰的目標和方向，下一步將嚴格對照指標，從設備更換、技術升級、節能改造、余熱利用及污染物減排等環節，全面系統升級。達到指標要求的蘭炭項目，才能說是真正實現了煤炭的清潔高效利用。”

“單打一”模式難以持續

機遇有之，挑戰亦有之。“去年，榆林蘭炭行業曾因生產方式粗放、環境問題突出，被中央環保督察組點名。行業整體缺乏先進技術，導致低水平重復建設嚴重、小散亂項目居多、產業鏈過短，多年形成的頑疾不利于可持續發展。”李玉奎提出，蘭炭具有固定碳高、化學活性高及灰分、硫、磷含量低等優點，產品本身符合清潔化的方向，但生產全鏈條都需走向綠色、高效。“既要依靠新技術新裝備，把單廠水平提上去，也要整合產業鏈，形成規模效應，打破項目單打獨斗的局面。否則，即便能夠做到清潔生產，也很難實現高效利用。”

王建立也強調了“合力”的作用。“項目升級改造的核心是技術，而關鍵技術自主研發離不開全行業形成合力。再如，項目進入園區、基地，可以共享環保、物流等配套設施，從而減少用能、降低排放。但有些項目，在規劃選址初期考慮不足，周邊什么配套設施都沒有就建起來了，無形中拉高了減污降碳成本，更難形成規模效應。‘單打一’的模式難以持續，清潔高效利用離不開上規模、高端化的多元發展路徑。”

“通知”還提出，要整合已有政策工具，加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。“政策支持也是合力的重要組成。”王建立舉例，在現代煤化工行業，部分稅收政策延續石油化工標準。二者產品雖結構相似，但以煤為源頭的工藝路線、成本核算等實際情況有別，一味照搬并不可取，甚至有可能加重企業負擔，影響落實煤炭清潔高效利用的積極性。“此外，對于達到標桿水平，確需發展的新項目，建議配置穩定的煤源，在合規的前提下考慮加快審批流程，推動提升清潔高效利用整體水平。”