國家能源局6月10日召開的推進(jìn)抽水蓄能（以下簡稱“抽蓄”）項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)視頻會(huì)議要求，加快抽蓄項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)抽蓄高質(zhì)量發(fā)展，做好抽蓄產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、設(shè)備制造等各環(huán)節(jié)。會(huì)議提出，提前謀劃電力設(shè)備制造結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)組設(shè)備制造產(chǎn)能，滿足當(dāng)前及未來抽蓄大規(guī)模開工建設(shè)需要。在大力發(fā)展大型抽蓄項(xiàng)目的同時(shí)，因地制宜積極推進(jìn)發(fā)展中小型抽蓄，抓緊啟動(dòng)示范應(yīng)用。

從國家能源局權(quán)威人士處獲悉，據(jù)各省報(bào)告，“十四五”基本具備核準(zhǔn)條件的抽蓄工程共219項(xiàng)，總規(guī)模達(dá)2.7億千瓦，其中已經(jīng)核準(zhǔn)11項(xiàng)，共1400萬千瓦。

在業(yè)內(nèi)人士看來，加快發(fā)展抽蓄是保障新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，安全可靠替代傳統(tǒng)能源的重要機(jī)制，是“先立后破”的重要內(nèi)容。“今年是啟動(dòng)抽蓄高質(zhì)量發(fā)展的第一年，任務(wù)繁重。”

“十四五”核準(zhǔn)219個(gè)項(xiàng)目

據(jù)了解，抽蓄是能源系統(tǒng)的重要組成部分，并被納入了國務(wù)院加快推進(jìn)重大投資項(xiàng)目清單，“十四五”要核準(zhǔn)219個(gè)項(xiàng)目，總投資1.6萬億元，相關(guān)主管部門要求能投盡投，能建盡建，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，抽蓄在運(yùn)裝機(jī)容量約3800萬千瓦，“十五五”預(yù)計(jì)開工8000萬千瓦，“十六五”預(yù)計(jì)開工4000萬千瓦，總投資約2.8億千瓦。

“經(jīng)過各方努力，2.7億千瓦中大部分項(xiàng)目已明確業(yè)主。”國家能源局局長章建華在視頻會(huì)上表示，就今年的核準(zhǔn)目標(biāo)，經(jīng)與投資企業(yè)、抽蓄行業(yè)組織、水電總院多次協(xié)調(diào)，匯總的各省2022年核準(zhǔn)的工作計(jì)劃清單顯示，今年計(jì)劃核準(zhǔn)項(xiàng)目52個(gè)、6400萬千瓦，涉及19個(gè)省。目前，這些項(xiàng)目絕大部分已經(jīng)完成了預(yù)可研工作，進(jìn)入了可研階段，其他項(xiàng)目預(yù)可研工作也即將完成，從當(dāng)前的情況來看，年底前這些項(xiàng)目中的大部分可以完成可研，具備核準(zhǔn)條件。

記者了解到，國家主管部門要求，對于具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)，采取抽蓄后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)與新能源資源配置相掛鉤的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目抓緊開工。國家能源局明確，還沒有明確業(yè)主的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度盡快明確，各省能源主管部門抓緊制定今年及“十四五”核準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)要求，落實(shí)各方責(zé)任。

不容忽視的是，“十四五”核準(zhǔn)計(jì)劃的219個(gè)項(xiàng)目中少數(shù)項(xiàng)目可能會(huì)由于種種原因無法按時(shí)核準(zhǔn)，甚至無法上馬，所以需要補(bǔ)充一些具備條件的站點(diǎn)。記者獲悉，國家能源局近期完成了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》發(fā)布以來首次新增項(xiàng)目的納規(guī)，山西絳縣的8個(gè)項(xiàng)目納入了中長期規(guī)劃的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，其他有項(xiàng)目納規(guī)需求和調(diào)整需求的省份正在抓緊開展工作。此外，相關(guān)省份與水電規(guī)劃總院正在沙漠、戈壁、荒漠周邊開展資源調(diào)查工作，解決新能源項(xiàng)目與抽蓄站點(diǎn)數(shù)量不匹配的問題。

設(shè)備制造、勘察設(shè)計(jì)是短板

抽蓄產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括投資、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備制造，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)對整個(gè)項(xiàng)目造成影響。記者采訪獲悉，國家能源局新能源司去年組織行業(yè)組織、水電規(guī)劃總院進(jìn)行了深入研究，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了整體判斷和評(píng)估。從評(píng)估結(jié)果來看，投資環(huán)節(jié)問題不大，各大能源央企積極性很高，地方的積極性也很高，投資主體呈現(xiàn)多元化。同時(shí)，我國的施工力量很強(qiáng)，有利于拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在抽蓄行業(yè)發(fā)展的短板主要是勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備制造，工作量大且高度集中。目前抽蓄勘察設(shè)計(jì)單位主要包括中國電建系統(tǒng)7個(gè)勘測設(shè)計(jì)研究院，水利系統(tǒng)的東北院、廣東院，設(shè)計(jì)單位能力大約在每年5000萬千瓦。記者獲悉，當(dāng)前確定設(shè)計(jì)單位的抽蓄項(xiàng)目有214個(gè)。其中，中國電建下屬設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)184個(gè)項(xiàng)目，占比約80%，主要集中在華東院、中南院、西北院、北京院。

中國電建集團(tuán)總工程師周建平曾對記者表示，為促進(jìn)抽蓄行業(yè)健康快速發(fā)展，中國電建已進(jìn)一步建立流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)體系，大幅提高了生產(chǎn)效率以及設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

除了勘察設(shè)計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊外，特別值得注意的是抽蓄機(jī)組設(shè)備制造和供貨能力有待提高。目前，全國抽蓄機(jī)組最大年產(chǎn)能力大概在80臺(tái)左右，約2500萬千瓦，集中在東電和哈電。由于抽蓄建設(shè)周期需6-8年，“十四五”期間大規(guī)模核準(zhǔn)開工以后，設(shè)備制造交付壓力主要在“十五五”期間。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前還有時(shí)間研究如何應(yīng)對該問題，“只要有市場不愁沒有設(shè)備。”

中小型抽蓄造價(jià)偏高

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書長陳東平對記者表示，此次視頻會(huì)議提出，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，針對不同領(lǐng)域和對象，積極探索和實(shí)踐中小型抽蓄、小微型抽蓄等創(chuàng)新項(xiàng)目，對抽蓄行業(yè)發(fā)展是一個(gè)很好的補(bǔ)充。與主流大型抽蓄電站相比，中小型抽蓄電站具有站點(diǎn)資源豐富、布局靈活、淹沒損失小、機(jī)組多樣、接入系統(tǒng)方便和建設(shè)周期短的優(yōu)勢，所以發(fā)展中小型抽蓄的前景非常廣闊。

記者了解到，去年以來，國家能源局新能源司一直在研究如何加快發(fā)展中小型抽蓄建設(shè)。目前，浙江、湖北、湖南等省份也正在開展中小型抽蓄的工作。

特別值得注意的是，中小型抽蓄目前的主要問題是造價(jià)偏高，每千瓦高達(dá)1萬元左右，因此要進(jìn)一步明確中小型抽蓄的功能定位，比如說從傳統(tǒng)的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動(dòng)、應(yīng)急備用等固有功能轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟üδ埽粌?yōu)化設(shè)計(jì)，研究將地下輸水發(fā)電系統(tǒng)提到地面上來；研究適宜的施工工藝和設(shè)備，降低造價(jià)，進(jìn)一步探索適應(yīng)中小型抽蓄的商業(yè)模式和盈利空間。