龍頭水庫，可謂“鎮水重器”，不僅可以作為“大水缸”蓄豐補枯，減少洪旱災害風險，還可以增加全流域梯級水電站發電量，提升電能質量，更好適應電力系統需求。不過，目前,我國龍頭水庫建設速度嚴重滯后。

據了解，受制于征地移民、收益分配和電價機制等因素，我國龍頭水庫的開發進程不盡如人意，影響了江河流域水資源調控能力和梯級水電綜合效益的發揮。業內人士建議，盡快建設一批大龍頭水庫，增加可利用的水資源總量，優化水資源配置，更好發揮水電站綜合效益。

龍頭水庫發揮“龍頭”作用

我國人均水資源量偏低，且時空分布嚴重不平衡?！褒堫^水庫可調節河流水資源的年內年際分配，提高水資源和水能資源利用率，提高梯級水電站發電效益，同時還可顯著提升區域電網的靈活調節能力?！敝袊Πl電工程學會原副秘書長陳東平接受記者采訪時表示，龍頭水庫增強了流域水電的調蓄能力，可以為整個區域內風光新能源資源提供互補調節，提高風光資源的利用效率，同時可減輕對電網的壓力。

受訪業內人士均認為，黃河因為有龍頭水庫龍羊峽，可以將黃河上游13萬平方公里的年徑流量全部攔住，形成一座總庫容247億立方米的人工水庫。按照龍羊峽水庫汛限水位2594米控制，汛期最大增蓄水量約8億立方米，有利于減少汛期棄水量，提高中下游供水保障率，如果結合黃河上游水風光互補能源工程與儲能工程，其綜合效益更大。

與黃河流域的調蓄能力接近80%相比，長江流域的調蓄能力不足其年徑流量的15%，而且，長江流域干流和各個支流的調蓄能力也存在明顯差異。處于長江上游、金沙江中游的龍頭水庫地位，龍盤水電站建設與否爭議頗大。據悉，龍盤水庫正常蓄水位2010米，總庫容386億立方米，調節庫容215億立方米，與三峽水庫調節庫容相當，且具有多年調節能力，可增加全梯級年均發電量521億千瓦時，相當于半個三峽的年發電量。龍盤水庫的蓄能量約為910億千瓦時，相當于儲備2322萬立方米石油。

“由于庫容大，龍盤水電站、龍羊峽水電站的防洪庫容可完全滿足長江、黃河流域防洪要求。”陳東平對記者表示，“龍盤水電站建成后，將與黃河流域形成‘二龍戲珠’的格局，我國水資源調控能力將提升一個檔次?！?/SPAN>

中國電建集團總工程周建平透露，2002年《金沙江中游河段水電規劃報告》通過審查，推薦一庫八級開發，作為當時最應優先開發的龍頭水庫電站，龍盤水電站前期勘測設計工作扎實推進，已經完成了預可行性研究報告，然而歷經20余年，金沙江中游的6項水電工程已經全部建成投產，而龍頭水庫電站建設一直擱置。究其原因，主要是在開發權、征地移民、生態影響和收益分配等問題上存在分歧。在當前穩住經濟大盤，加快推進一批論證成熟的水利工程項目和交通基礎設施的背景下，期待“十四五”期間龍盤水電站能開工建設。

諸多因素制約建設進度

了解到，不止金沙江中游的龍盤水電站建設時間表尚未明確，其他流域河段的的龍頭水庫也大多躺在設計稿中。例如，怒江中下游梯級規劃龍頭松塔水電站，瀾滄江上游西藏段龍頭水庫側格水電站、如美水電站，瀾滄江上游云南段龍頭水庫古水水電站、金沙江上游龍頭水庫崗托水電站等均處于前期研究階段。

談及龍頭水庫建設滯后的原因，中國水力發電工程學會原副秘書長張博庭對記者直言，成本加成電價曾是我國水電市場化開發的重要經驗。由于政策改變，缺乏初期上網電價這個蓄水池，龍頭水庫電站開發企業只好忍受幾十年的巨額虧損，挫傷了投資積極性。

陳東平也直言，由于短期經濟性相對較差，影響了開發商投資龍頭水庫電站的積極性。除了電價制約因素外，下游各梯級電站對龍頭水庫的補償收益不明確，也是掣肘龍頭水庫電站建設的重要原因。

以龍盤水電站為例，該電站建成后，長江上的所有電站都會獲得巨大的補償效益，但是不同電站分屬不同的企業，各梯級電站公司如何補償龍頭水庫開發商仍不明確。除了經濟因素外，建設征地與移民安置也是諸多龍頭水庫建設所無法回避的問題。

明確龍頭水庫補償政策

我國大型流域龍頭水庫為數不多，其建設與否的關鍵在于國家宏觀決策；中小型流域龍頭水庫數量相對較多，投資主體主要是地方電力投資企業或民營企業。業內人士認為，對于國家級重大水電項目工程的開發建設，應通盤考慮，從大局出發，明確龍頭水庫補償政策，給予地方政府、企業一些政策傾斜。

“加速我國龍頭水庫電站開發是實現‘雙碳’目標的當務之急，唯有政府主管部門才能解決龍頭水庫電站開發難題?！睆埐┩ソㄗh，可建立龍頭水電基金，專門用來補貼初期的上網電價，減少開發企業初期還貸壓力。同時，龍頭水電基金還可對下游的受益電站適當收取補償。

陳東平認為，現有流域水電站在條件允許的情況下擴容，可提升系統的調節能力，為風光電力提供互補調節容量，促進流域風光水資源互補協調發展。在“雙碳”背景下，大量風光資源被不斷開發，流域開發不能僅以常規水能利用為目標，還要考慮區域風光資源要素的大系統規劃?！艾F有水庫調蓄性能也不是一成不變，隨著水電站發電量的提高，水庫調節性能會隨之變化，因此，在新型電力系統和‘雙碳’目標的背景下，電網、火電、水電、風電、光電的統籌優化顯得尤為重要?！?/SPAN>

在周建平看來，水電開發的主要矛盾正呈現出多樣化、多層次、多方面的特點，要正確認識主要矛盾的變化，水電開發過程中要解決好防洪、發電、水資源優化配置和水生態環境保護之間的關系，同時，還要解決好水庫移民安置、基礎設施建設、產業結構調整和流域水風光一體化發展等問題，開創新時期水電發展新格局。