12月14日晚，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022——2035年）》（下稱“《綱要》”），文件指出，要發展壯大新能源產業。大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。統籌推進現役煤電機組超低排放和節能改造，提升煤電清潔高效發展水平。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。

能源礦業研究員、智能化礦山分會會長張立寬在接受采訪時表示，我國擁有14億人口，是全球最有潛力的消費市場，并且還將不斷成長壯大，消費已成為我國經濟增長的主拉動力。近年來，我國提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，就成為構建這一新發展格局的必然選擇。

能源產業發展方向確定

擴大內需、促進消費是我國長期以來堅定不移的政策措施。

據了解，此次發布的《綱要》從消費、投資、供給、市場等幾個方面為能源領域提供了明確的發展方向。

從消費端來看，《綱要》當中明確指出要持續提升傳統消費，釋放出行消費潛力。具體來說，就是優化城市交通網絡布局，推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。

此外，《綱要》要求要大力倡導綠色低碳消費。健全綠色低碳產品生產和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。大力發展節能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產品采購力度。建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。加快構建廢舊物資循環利用體系，規范發展汽車、動力電池、家電、電子產品回收利用行業。

從投資端看來，《綱要》提出要持續推進重點領域補短板投資，加強能源基礎設施建設。其體現在要提升電網安全和智能化水平，優化電力生產和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造和農村電網建設，提升向邊遠地區輸配電能力。優化煤炭產運結構，推進煤礦智能化、綠色化發展，優化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。

對此，張立寬向《華夏時報》記者分析道，當前，我國能源自給率已經達到80%，并不是說不重視國際市場，只是說對于我們這樣一個發展中人口大國來說，任何時候都要做到手中有糧、心中不慌。比如，《綱要》提出大幅提高清潔能源利用水平，加快建設大型風電、光伏基地等內容，這清楚地表明，我國幅員遼闊，有新能源資源優勢，未來加大新能源開發力度，提高新能源的消納水平，用氫能為過渡實現規模化儲能，我國能夠實現能源的安全保障。

在供給端，《綱要》中明確表明要優化區域產業產能布局。因此，要優化石化化工、鋼鐵等重要基礎性產業規劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。要推動國內油氣增儲上產，加強陸海油氣開發。推動頁巖氣穩產增產，提升頁巖油開發規模。引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開發領域。穩妥推進煤制油氣，規劃建設煤制油氣戰略基地，持續推進礦山智能化、綠色化建設。

“眾所周知，化石能源大部分來自于礦業，加強礦業的智能化、綠色化發展成為大勢所趨，這些提法都為礦業的發展指明了方向。特別是油氣國內供給不足，對外依存度高，急需加強找礦突破、特別是就礦找礦，實現戰略突破，美國頁巖氣革命一下子從天然氣進口國轉變為出口國，我們如果能實現技術進步也不是沒有可能。”張立寬補充道。

最后，在市場端，要加快構建全國統一大市場，推進能源、鐵路電信、公用事業等行業競爭性環節市場改革。同時，促進我國與周邊國家地區農業、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化，并拓寬優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口渠道。

落實雙碳目標需兼顧能源安全

此次《綱要》的發布不僅為能源領域的發展指明方向，同時也會為其帶來利好。

“本次綱要特別強調能源安全，對各種能源形勢都是重大利好，能源安全就要求我們要實現多能互補，必須加快技術進步、進一步降低成本，既要穩步推進雙碳目標，又要防風險和穩定協調發展，為擴大內需提供能源安全的基礎保障。”張立寬說。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強也指出，理論上來講，《綱要》的發布對于整個能源領域是具有積極意義的。特別是對新能源和煤炭來行業說都是利好的，新能源和煤炭都屬于消費品，如果擴大消費規模，生產就會相應增加。但關鍵的問題在于實際操作當中怎樣形成利好，政府需要通過減稅、增加投資等方式來實際地拉動消費，擴大內需。

此外，隨著“雙碳”目標的加速推進，新能源勢必進一步加快發展。張立寬表示，我國地域遼闊、各種地形兼具，清潔能源資源豐富，特別是當前新能源的生產成本已經非常接近傳統能源時，我國擁有世界第一的新能源裝機總量，未來這一趨勢還將不斷擴大。對于傳統能源特別是煤炭來說，我國具備煤炭資源的優勢，這是我國能源安全的壓艙石和穩定器，在做好能源安全保障的同時，需要進一步加強化石能源清潔利用的技術研發，使煤炭等化石能源不斷向著新材料方向轉變。