國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等四部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出2025年、2030年煉油行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、能源資源利用效率、綠色低碳、科技創(chuàng)新等方面目標(biāo)，并重點(diǎn)部署4方面17項(xiàng)任務(wù)，提出強(qiáng)化組織實(shí)施、完善配套政策、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管3項(xiàng)保障舉措。

　　多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》與推動(dòng)煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策保持一致，且方向性、指向性及規(guī)劃思路更加清晰、明確，是煉油行業(yè)綠色發(fā)展的精準(zhǔn)“施工圖”。

　　2025年一次加工能力不超10億噸

　　“煉油是石化的重要領(lǐng)域，是銜接上游勘探開(kāi)發(fā)和下游生產(chǎn)生活用能的重要環(huán)節(jié)，既承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”國(guó)家能源局能源節(jié)約與科技裝備司副司長(zhǎng)徐繼林在對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀時(shí)指出。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)原油一次加工能力達(dá)9.2億噸，位居世界第一。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?nèi)，千萬(wàn)噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。

　　對(duì)此，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所所長(zhǎng)王利寧在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“多年來(lái)，國(guó)家都在加強(qiáng)對(duì)煉油能力的總量控制，行業(yè)也積極貫徹落實(shí)該政策，《指導(dǎo)意見(jiàn)》繼續(xù)堅(jiān)持這一思路。按照目前的規(guī)劃，‘到2025年國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?nèi)’的目標(biāo)肯定可以實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，千萬(wàn)噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比55%的目標(biāo)是第一次提出。這意味著，接下來(lái)可能有更多的小型煉化企業(yè)被淘汰。從發(fā)展方向看，煉油產(chǎn)業(yè)大型化、一體化、綠色化、智能化是大勢(shì)所趨，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。”

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄭寶山也對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表達(dá)了類(lèi)似看法。他認(rèn)為：“產(chǎn)能較小的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力較弱而被加速淘汰或整合，而千萬(wàn)噸級(jí)以上煉廠的各種組份可以?xún)?yōu)化利用，‘增化增特’也更加容易。”

　　將“綠色”放在更加突出位置

　　值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“綠色”放在更加突出位置，并強(qiáng)調(diào)能源資源的高效利用，推動(dòng)加快綠色低碳發(fā)展。

　　對(duì)此，徐繼林指出：“在‘雙碳’目標(biāo)下，我國(guó)煉油企業(yè)有著綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，行業(yè)內(nèi)也已開(kāi)展許多有益探索，包括加強(qiáng)能效管理，開(kāi)展二氧化碳捕集、利用與封存以及綠氫示范應(yīng)用等。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)煉油行業(yè)總體規(guī)模較大，還有部分存量產(chǎn)能的能效水平仍具提升空間。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將‘綠色’放在突出位置，明確行業(yè)綠色發(fā)展的具體目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)能源資源高效利用、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展兩方面，部署8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出相關(guān)保障措施。”

　　王利寧進(jìn)一步表示：“總體看，目前我國(guó)煉油行業(yè)的能效水平、綠色水平較高，單位產(chǎn)值的排放、能耗低于整個(gè)工業(yè)平均水平，單位產(chǎn)值創(chuàng)造的價(jià)值較高。但相較于碳中和目標(biāo)還有差距，所以，未來(lái)要大力推進(jìn)電氣化。當(dāng)前煉廠使用的蒸汽和熱，主要來(lái)自于煤炭和天然氣，整個(gè)流程都是基于過(guò)去的燃料體系設(shè)計(jì)的。未來(lái)，隨著電氣化技術(shù)的發(fā)展，流程設(shè)計(jì)可能會(huì)大變革，使用的煤炭、天然氣也更少。而且，也會(huì)有更多的綠氫滿(mǎn)足煉廠需求，開(kāi)拓空間非常大。”

　　據(jù)介紹，當(dāng)前，煉油企業(yè)在綠色發(fā)展方面已經(jīng)作了不少積極探索。比如，中國(guó)石化位于新疆的塔河煉化，已用綠氫替代過(guò)去煉油加工中一直使用的天然氣制氫，實(shí)現(xiàn)了油品加工與綠氫耦合。

　　在推進(jìn)能源資源高效利用方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索廢塑料、廢潤(rùn)滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等廢棄有機(jī)物與原油耦合加工等，積極有序發(fā)展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油、生物航煤等生物質(zhì)液體燃料。

　　“廢棄資源的利用屬于節(jié)能減污的一部分，主要目的是想通過(guò)資源循環(huán)利用減少一次原油的使用，包括現(xiàn)在行業(yè)熱議的廢塑料做化工用油，也是這個(gè)目的。”鄭寶山說(shuō)。

　　要防止企業(yè)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

　　煉油行業(yè)綠色發(fā)展的精細(xì)“施工圖”已經(jīng)展開(kāi)，接下來(lái)如何推動(dòng)落實(shí)?多位受訪者指出，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。

　　“煉油行業(yè)的綠色發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在很多綠色低碳技術(shù)還處于發(fā)展初期，甚至有些尚處于概念性、示范性階段。所以，未來(lái)還需要進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度。”王利寧告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，部署優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)新型煉油技術(shù)、加快低碳技術(shù)研發(fā)4項(xiàng)任務(wù)。比如，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)要健全科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，探索建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同攻關(guān)合力。發(fā)揮好煉油行業(yè)國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺(tái)(套)等政策，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確行業(yè)發(fā)展方向和路徑，我認(rèn)為，只要按照這個(gè)方向和路徑去落實(shí)、實(shí)施，肯定能夠取得較大成效。”王利寧說(shuō)，“企業(yè)的投資計(jì)劃、產(chǎn)能規(guī)劃等，都要符合相關(guān)規(guī)定。煉油裝置的改造升級(jí)也要沿著《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的方向推進(jìn)。另外，相關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)也要作好跟蹤、監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)整體規(guī)劃、發(fā)展節(jié)奏作好把關(guān)，防止企業(yè)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”