去年國家重啟煤化工審批后，各地方政府、能源巨頭上馬煤化工項目的熱情空前高漲。有關新型煤化工經濟效益、社會效益和環保效益的探討充斥整個能源行業，憑借著“新型煤化工”、“清潔高效”的概念，各大企業陸續掀起數額驚人的投資狂潮。

新型煤化工項目能夠擔當任務！其若能進入良性發展周期，煤炭產業、能源行業都將因此而獲益。新型煤化工項目的經濟效益非常明顯，社會效益和環保效益也值得期待，煤企、油企上馬煤化工項目的做法“安全性”極高，這是國家宏觀政策、地方政府政策、企業政策的完美契合。不過，如此大規模的興建新型煤化工必然滋生眾多問題，“新型”的噱頭被大肆渲染，實體領域的發展狀況難與之匹配，該產業勢必會被政策所“寵壞”。

以煤制氣項目為例，迄今為止獲得國家層面審批通過的煤制氣項目已達20多個，未獲批準卻正在建設的項目不少于50個，這還不包括已經規劃但未動工和審批的煤制氣項目。如此龐大的數字與國家層面制定的“示范工程”明顯有沖突，莫非“示范工程”真的需要過半百的項目在全國各地開展？這是政府管控不嚴的表現，還是地方政府和企業“暗度陳倉”的結果呢？

煤價下跌的態勢已經確定，萎靡將是常態。而煤價下行必然降低煤制氣項目成本支出，項目的盈利能力會有所攀升，加之燃氣價格上調的大勢不可阻擋。單從理論上分析的話，煤制氣項目的發展前景只會越來越好。這也正是不管西部地區水資源多么匱乏、運輸條件多么滯后，只要地方政府批復足夠場地、探礦權和采礦權及承諾的補貼資金能夠落實到位，“煤制氣運動”都將如火如荼開展下去”的真正原因。

新型煤化工是被“寵壞”了的能源項目，短期內難有實質性的利好消息出現。然而，煤企轉型、產業升級必然要求新型煤化工項目逐漸增多，在這一趨勢不可逆轉的情況下，國家有關部門、地方政府、企業可以采取多重措施盡可能降低損失、增加效益，讓“溫室里”生長的新型煤化工項目多經歷風雨。

對于國家有關部門來說，政策方面的松緊直接影響著產業的健康發展，國家有關部門在制定產業規劃時要考慮整個行業的可持續發展，特別是項目數量、項目規模、經營發展、資金投入等關鍵問題。開始時不應實行太過寬松的產業政策，高度收緊、大力調控便顯得格外重要，這是從源頭上杜絕產能過剩、結構失衡問題的關鍵手段。新型煤化工產業的規劃不應僅僅取決于煤化工項目自身的發展前景，還應與煤炭產業、燃氣產業等其它能源領域相結合，唯有從“大能源”角度出發所制定的行業政策才具有可執行性。

出于發展地方經濟、幫助煤企轉型、增加地方財稅收入等各種目的，地方政府上馬大型煤化工項目的熱情異常高漲，企業“公關”地方政府的成本幾近于零。而地方政府在考慮經濟效益之時絕對不可以忽視環保效益和社會影響，申請項目數量應當給予嚴格把控，土地政策、稅收政策、補貼政策的實施也要“量力而行”。同時，新疆、甘肅、內蒙等地水資源非常寶貴，上馬新型煤化工項目必然會加劇當地水資源緊缺狀況。

煤炭巨頭也好、油氣巨頭也罷，在新型煤化工示范工程開展時，應將重點工作放在技術革新、設備升級方面，提高產品附加值、降低成本投入才是盈利的最佳保障。此時，清潔煤技術、煤炭分質利用便顯得格外重要，神華等龍頭企業在這一方面已起到示范帶頭作用，全面推開也只是時間問題，而其它企業相對落后，引進設備、引進技術是首要選擇。

同時，完善產業鏈條、加強各環節的盈利能力管理對企業而言非常關鍵，勘探開采、分揀洗煤、運輸儲藏、化工生產、售后服務等工作必須高效結合。而興建煤化工產業園、提升集聚效應、壓縮產業鏈各環節之間聯系的做法值得肯定，這是企業提升技術水平、改善經營管理的重要手段，也是未來煤炭產業轉型升級的重要路徑。(作者系中投顧問高級研究員任浩寧)