盡管我國(guó)碳排放政策尚未出臺(tái)，煤化工行業(yè)已經(jīng)提前感知到了壓力。

“煤化工行業(yè)碳排放量較大，無(wú)論煤制油、煤制烯烴，還是煤制天然氣。”中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院安福日前在出席北京一煤化工論壇時(shí)向記者表示，“如果未來(lái)征收碳稅，將為煤化工企業(yè)帶來(lái)一定的成本負(fù)擔(dān)，有的產(chǎn)品甚至?xí)ピ械母?jìng)爭(zhēng)力。”

據(jù)其介紹，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》已送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，環(huán)保稅將碳稅納入其中，污染物排放稅稅（費(fèi)）率則較現(xiàn)行排污收費(fèi)有所提高。

其中，大氣污染物、水污染物的稅率區(qū)間下限和上限相差3倍以上，碳稅稅率區(qū)間上下限值相差高達(dá)10倍。

碳稅或至71億元/年

“十二五”期間我國(guó)擬建煤基燃料和化工項(xiàng)目眾多，規(guī)模龐大。

據(jù)悉，煤制天然氣規(guī)模已超過(guò)1000億方/年，煤制烯烴規(guī)模近3000萬(wàn)噸/年，煤間接制油規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年，煤制乙二醇規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)噸/年，煤制二甲醚規(guī)模約700萬(wàn)噸/年。

安福表示，近期征收碳稅對(duì)煤化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力影響不大，但遠(yuǎn)期影響不小。

據(jù)財(cái)政部《碳稅》研究，為減少碳稅實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的影響及減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，我國(guó)近期將開(kāi)征低稅率水平的碳稅，約10—20元/噸，未來(lái)將逐步提高碳稅水平，可能達(dá)到70—80元/噸。

而據(jù)“十二五”《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目規(guī)劃》數(shù)據(jù)測(cè)算，煤制烯烴的碳排放量為11.1噸CO２/噸烯烴，煤間接制油為6.1噸CO２/噸油品，煤直接制油為5.8噸CO２/噸油品，煤制天然氣為4.8噸CO２/千標(biāo)方天然氣。因此，若近期執(zhí)行低碳稅稅率政策，對(duì)煤化工產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與石油化工路線相比影響不大。遠(yuǎn)期碳稅稅率逐步提高，煤化工路線制烯烴的成本競(jìng)爭(zhēng)力將隨碳稅價(jià)格的升高而降低。

安福指出，由于煤制烯烴產(chǎn)品CO２排放量較大，碳稅對(duì)其影響高于其他產(chǎn)品。經(jīng)測(cè)算當(dāng)煤價(jià)為512元/噸、碳稅提高到120元/噸CO２時(shí)煤制烯烴成本競(jìng)爭(zhēng)力將與原油價(jià)格100美元/桶時(shí)石腦油路線制烯烴的成本競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)。

除此，安福還稱，考慮到未來(lái)中東乙烷、北美低成本頁(yè)巖氣工藝路線制烯烴等產(chǎn)品對(duì)我國(guó)同類化工產(chǎn)品的沖擊，碳稅征收勢(shì)必降低我國(guó)煤化工產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測(cè)算，2015年煤化工行業(yè)的CO２排放量大約為4.7億噸，若近期碳稅暫按15元/噸CO２考慮，煤化工行業(yè)需繳納的碳稅費(fèi)用將達(dá)71億元。

“為保護(hù)本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，北歐幾個(gè)國(guó)家的碳稅政策對(duì)工業(yè)用戶及特殊行業(yè)都給予了稅收減免等優(yōu)惠措施。”安福建議，“我國(guó)碳稅政策正式出臺(tái)之前，應(yīng)參考?xì)W洲國(guó)家碳稅優(yōu)惠政策，對(duì)煤化工行業(yè)進(jìn)行一定的碳稅減免。”

多重近憂仍纏身

石油和化學(xué)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤在該論壇上透露，全國(guó)最大煤制天然氣項(xiàng)目日前獲得國(guó)家發(fā)改委路條。“該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在新疆準(zhǔn)東基地，業(yè)主單位為中石化等6家企業(yè)，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)300億立方米/年。”

據(jù)其統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)家發(fā)改委新批煤制天然氣路條已有6個(gè)，產(chǎn)能規(guī)模合計(jì)520億立方米/年，新批煤制烯烴項(xiàng)目5個(gè)，總產(chǎn)能規(guī)模達(dá)300萬(wàn)噸/年。

顧宗勤表示，除遠(yuǎn)期可能面臨碳排壓力，煤化工目前主要受到煤資源、水資源、產(chǎn)品運(yùn)輸和環(huán)境容量等外部條件影響。

顧宗勤認(rèn)為，很多煤化工生產(chǎn)企業(yè)一到生產(chǎn)就不行，是因?yàn)閷?shí)際煤種和設(shè)計(jì)煤種相差甚遠(yuǎn)。“煤資源制約包括數(shù)量、煤質(zhì)和價(jià)格，”他不提倡從外部調(diào)入煤炭資源，強(qiáng)調(diào)：“要用本地煤，并且最好是一個(gè)煤田。即便是多個(gè)煤田，也需要煤質(zhì)相近。”

對(duì)于有煤資源但是煤價(jià)太高的地方，顧宗勤對(duì)其上馬大規(guī)模項(xiàng)目也持反對(duì)意見(jiàn)。“并不是說(shuō)有煤資源就能干，每噸價(jià)格到了7、800元甚至上千元的地區(qū)，就不宜大規(guī)模發(fā)展煤化工。”

此外，產(chǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題也被著重強(qiáng)調(diào)。顧宗勤建議，大型煤化工項(xiàng)目要盡量采用鐵路運(yùn)輸，減少公路運(yùn)輸以降低運(yùn)費(fèi)。煤制天然氣項(xiàng)目應(yīng)盡量利用現(xiàn)有天然氣管線，以節(jié)省建設(shè)投資。就西部煤化工項(xiàng)目而言，產(chǎn)品應(yīng)盡量為固體，減少液體化工產(chǎn)品運(yùn)輸。“液體化工產(chǎn)品需要專用槽車，來(lái)回費(fèi)用增加一倍。”

中國(guó)工程院院士金涌在該論壇上表示，能源化工已經(jīng)開(kāi)啟了煤、石油、天然氣三足鼎立的新格局。雖然目前石油化工仍占首位，但石油價(jià)格高位波動(dòng)，石腦油資源有限，限制了中國(guó)石油化工的發(fā)展。而石油化工替代發(fā)展迅速，并且世界煤化工技術(shù)發(fā)展都在向中國(guó)聚集。

然而，煤化工并不是萬(wàn)能的，也沒(méi)有必要生產(chǎn)所有化工產(chǎn)品。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)潔凈煤與綜合利用部主任張紹強(qiáng)提醒，“產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須以技術(shù)成熟、裝備成熟為依據(jù)，應(yīng)選擇煤炭原料消費(fèi)量大、產(chǎn)品市場(chǎng)空間大的煤化工產(chǎn)品路線。完全氣化合成型現(xiàn)代煤化工必須充分考慮環(huán)境碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，加強(qiáng)CCS、CCUS等技術(shù)的研發(fā)。”

“建議對(duì)企業(yè)減排設(shè)備給予補(bǔ)貼，對(duì)CO2減排新技術(shù)研究給予資助等。”安福說(shuō)。