11月25日上午，國務院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組全體會議上，調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁指出，事故暴露出的突出問題第一條就是輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理。

多位安全、環境問題專家向記者表示，這次爆炸事故中，還凸顯了我國在化工緊急事件中的預案執行不力、預案準備不足等諸多漏洞。

兩條管道的沖突

根據媒體引述的“事故說明”，11月22日凌晨兩點半，一名道路的養護人員發現：青島市黃島區的秦皇島街、齋堂島街交匯處路面上現原油，隨即向當地110指揮中心報警。隨后，中石化濰坊輸油處監測漏油設備也顯示，東黃復線的黃島出站壓力迅速下降，這也是漏油信號。3點多，黃島油庫立即關閉輸油閥門。此后，中石化各方人士也趕往漏油地點，其中就包括街道和附近海域。在爆炸時間點10點半之前，實際上街道附近的漏油已經處理完畢，但出現了兩個難點：需要換下一段管道；同時部分油泄漏到了排水暗渠中。

一位曾在中石化下屬企業工作過的安全生產管理人士對記者表示，如果事故發生在廠區內，通常企業負責人會據事故的大小，進行兩個渠道的報告：向上級馬上匯報、向下級發出指令。但中石化在處理該事故時，即便是在10點半之前，似乎并沒有意識到原油泄漏到排水暗渠后，可能會發生什么，其沒有完成繼續向上匯報的這一過程。

一位安全環保專家告訴記者，從應急的角度看，中石化沒有能夠阻斷泄漏源。“一旦流入到市政管道內的話，假設不能阻止火源（如丟一根火柴），或者進行了其他誤操作，都有引起爆炸事故的可能。而此后，事故果然發生了。”

由于原油的部分輕質組分從排水暗渠中上升至涵洞（而涵洞本身是密閉空間），再遇到火源，導致發生了最終的大事故。該環保專家表示，如果追根溯源的話，肯定要去看當時的市政設計與石油管道之間的沖突，“按照道理，石油管道肯定是不能放在市政工程附近的。但是在應急預案執行時，沒有周到地考慮到原油組分可能上升，并與火源接觸的這一點。”

預案執行的另一疏漏在于，盡管部分安監及環保人士都到達了海邊，但他們是否也在街道附近的漏油點，至今尚不清楚。盡管有媒體稱，中石化濰坊輸油處在尋找漏油點后，于11月22日9點時就用沙土將齋堂島街油污路面完全覆蓋，并對漏油處進行了圍擋封閉和交通管制，但并沒有考慮到人員疏散等問題。

在中石化處置漏油的過程中，當地相關部門人員也可以盡力配合中石化去做街道附近的疏散及警示牌設置等工作。不過，一位化工行業人士則提醒，事發之前做人員疏散的話，是否會引起新問題，這也是相關部門所擔憂的地方。

但一家在華投資設廠的美國化工企業內部管理層則告訴記者，如果是化工廠，其內部一旦發生緊急情況，甚至只是飄出來一點異味的話，工廠也要進行全員疏散，“雖然工廠內有數百人，而且也會影響工作，但只有及時疏散，才能確保人員的安全。”

預案設計不容忽視

前述環保專家還指出，這次中石化事故中還暴露出，國內企業在預案設計上或許也存在疑問。比如說，石油公司的預案中提示過，當原油進入排水暗渠或原油出現泄漏后，應該采取哪些具體的操作步驟及方式？原油進入到市政管網的話，最主要的步驟有哪些，應該采取什么樣的排查和安全措施，是否應盡快進行物料收集及群眾疏散？另外，假設這些事故發生時，并沒有這些具體的對策，那么當初的預案是如何通過的？

他說，由于中石化及中石油的不少油氣管道可能多數都在荒郊野外，監控雖然麻煩，但與市政項目產生如此大的沖突、且原油泄漏到市政管網中的情況并不多，因此預案準備不足也在情理之中。但是，在預案設計過程中，每一個細節及可能發生的問題都應該考慮在內，“從此次事故中需要吸取的教訓頗多，其中之一就是必須要徹查國內油氣管網的排布情況，以便采取相應的應對措施、對預案進行補充。”

目前，國內油氣管網大約有10萬公里，而對應的預案、對于管網的線路布置、埋深情況等如果沒有詳細的數據掌握，那么今后也不排除繼續發生類似事故的可能。而且，由于我國現有的勘察及監測技術還不能完全與國際接軌，再加上房地產及市政建設速度也相當迅速，管網狀況的復雜性或許連具體的維護公司、維護人員都不知曉，其隱患也會較多。

而那位前中石化安全生產管理人士則對記者稱，在設計相應預案（特別是對具體項目采取的緊急預案設計）時，也應該邀請地方相關部門參與，根據事故可能產生的后果大小、啟動地方及企業的雙重應急預案，企業和地方也應成立現場應急小組，進行危險處置。