我國能源安全正面臨巨大風險

從目前的趨勢來看，未來我國能源生產和消費的前景并不樂觀，我國能源安全已經面臨著嚴重威脅。據估計，我國能源消費到２０３５年以后可能會實現零增長。屆時能源消費量將達到４３．６億噸石油當量。在能源消耗快速增加的同時，國內對石油的需求也在同步急劇地增加。２００３年，我國首次超過日本成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。

我國石油對外依存度在２００９年已超過了５０％的警戒線，２００９年之后的４年里，石油對外依存度依然在逐年上升。這表明我國石油消費的增長速度遠遠超過生產的增長速度，我國需要嚴重依賴進口石油解決國內的用油問題。對國際石油供應的過度依賴已經使我國能源安全面臨著巨大風險，能源安全形勢可謂日益嚴峻，對此應格外重視并積極尋求應對之策。

依靠煤炭資源保障我國能源安全

石油是現代工業的血液，要解決好我國的能源安全，將石油對外依存度控制在安全范圍以內是非常關鍵的一點，唯有如此，我們才不至于受制于人。而解決石油高依存度的應對之道不外乎開源和節流兩個方面。

所謂開源，主要指增加國內的石油產量，同時還要通過企業“走出去”，擴大對外投資，開發國外的能源資源；同時還要積極尋找和使用各種替代能源。而節流則主要是指節能降耗，關鍵是要提高能源的經濟效率，提倡節能優先的能源戰略等。這些開源或節流的舉措對解決我國能源安全無疑都起著非常重要的作用，我們應該開源和節流多頭并舉，但是也不能不分主次，一定要根據實際情況揚長避短、因地制宜地展開。

長期以來，我國的能源消費一直以煤炭、石油和天然氣為主，三者總消費約占全國能源消費總量的９３％左右，目前我國水電、風電、核電及其他新型能源的開發和推廣還有很大困難，估計近期內這種困難局面不會有大的改變。因此，在未來很長一段時期內只能圍繞著煤炭、石油和天然氣這三種能源來解決我國的能源安全問題。

我國能源資源總量相對豐富，但是結構明顯失衡，煤炭占９２％、石油占２．９％、天然氣占０．２％、水電占４．７％，表現為“多煤、缺油、少氣”的稟賦特點。按照２００７年當年各種能源的消費量來進行靜態計算，我國石油基礎儲量只能消費８年多，天然氣基礎儲量只能消費４６年，煤炭基礎儲量則能消費１２６年。

可見，我國石油資源非常有限，不可能完全靠國內生產。而石油價格屬于資本定價，定價權被歐美金融和石油巨頭掌握，所以過度依靠進口必然會面臨巨大風險。加之我國天然氣的情況與石油類似，因此要真正解決我國的能源安全，只能圍繞著煤炭來做文章，這符合我國國情，也是因地制宜的明智之舉。

根據我國能源稟賦特點制定以煤為主的能源安全戰略

當前，世界能源消費的基本趨勢是用石油和天然氣來替代煤炭，２０１０年，在世界能源消費構成中，石油、天然氣、煤炭所占比重分別為３４％、２４％、３０％，而同期我國石油、天然氣、煤炭所占比重為１９％、４．４％、６８％。這說明我國的能源消費結構與世界的整體趨勢相比存在著很大差異，主要體現在我國煤炭消耗的比重相當之大。這既有歷史原因，同時又受我國“多煤、缺油、少氣”的客觀條件所決定。我們必須充分尊重和依據這一客觀條件來制定我國的能源戰略，從而提升國家能源安全水平。

可以想象，假設有朝一日我國也把煤炭消耗的比重控制在目前國際水平３０％左右的話，那么為替代這４０％的煤炭消耗，石油、天然氣和其他替代能源的供給將會承受巨大壓力。石油對外依存度不僅難以下降，反而還會出現更大增長，能源安全風險將會更大。

我國是煤炭大國，煤炭資源量達到５．５７萬億噸，如果我國堅持一次能源以煤為主的消費結構，則可以有效地緩解國內能源供給壓力、保障國家能源安全并支撐百年以上的經濟發展。可見，只有依靠煤炭資源才是解決我國能源安全的可靠途徑，這雖然與國際趨勢不太相符，但卻最適合我國國情特點。

總之，為了給我國經濟建設和社會發展提供長期穩定而可靠的能源保障，未來很長時間內我國能源安全應該立足于煤炭，我國應該盡早回歸并堅持一次能源消費結構以煤為主的能源戰略，同時還必須集中力量攻克煤炭容易造成環境污染的難題，必須注重通過技術進步來實現對煤炭高效環保的利用。只有解決好了高效環保利用煤炭的問題，以煤為主的能源消費戰略才能取得真正成功。

堅持一次能源以煤為主的消費結構與低碳環保的理念要求并無沖突

煤炭本身是一種高碳能源，不合理地開發利用會帶來嚴重的環境污染和資源浪費。但是在我國堅持一次能源以煤為主的消費結構與低碳環保的要求不僅沒有實質沖突，反而會促進科學高效地利用煤炭和加強環境保護，這是我國國情所決定的。

我國是煤炭生產和消費大國，歷史原因和現實情況決定了煤炭是我國的基礎能源，即使不強調以煤為主的能源戰略，我國發展也離不開煤炭。而只要還在使用煤炭，就必須不斷加強煤炭生產和使用過程中的技術升級和工藝改造，走兩低一高（低能耗、低碳排放和高能效）的發展之路。現在如果一旦明確了以煤為主的能源戰略，那么技術進步和升級改造的步伐只會加快而不會減慢，因此會更加促進煤炭資源的科學高效利用，實現低碳環保的發展要求。

應從戰略高度重視現代煤化工產業發展

堅持一次能源以煤為主的消費結構是由我國能源稟賦的特殊性所決定，是符合我國客觀情況的能源戰略。同時也必須看到煤炭本身是一種高碳能源，在其開采、分選、加工和利用的全過程中都存在著直接或者間接的碳排放。因此，在堅持以煤為主的能源戰略的同時，還必須注重通過技術進步使煤炭產業走低碳之路，實現煤炭的高效利用和清潔開發，創造更多的綠色ＧＤＰ。

為此，應該從煤炭產業端頭的生產環節和末端的消費環節共同入手，在技術、工藝等方面尋求大膽突破和提升。煤炭端頭的生產環節主要包括煤炭的生產、運輸、洗選等運行過程。在這一環節，采用清潔煤炭生產技術非常關鍵。煤炭末端的消費環節包括兩個過程：煤炭作為燃料的燃燒過程和作為原料的轉化過程。其中煤炭的轉化過程主要指發展現代煤化工，即在加強污染控制、最大限度降低有害物質釋放的前提下，采用技術手段把煤炭作為原料轉化為氣、油及其他化工產品。

發展現代煤化工可以提高煤炭的產能利用率，有助于延伸產業鏈、調整產業結構。更重要的是，因為將一部分煤炭轉變為油氣，可以緩解國內的石油需求壓力，增強我國能源戰略儲備能力，對于提升我國能源安全具有重要的戰略意義。因此，我國應該從戰略高度來重視和推動現代煤化工產業發展。

推動現代煤化工產業發展應堅持三個原則

第一，發展現代煤化工產業要堅持“技術性”原則。

所謂“技術性”原則是指發展現代煤化工必須緊密依托和充分利用先進的生產工藝和生產技術。現代煤化工是科技含量非常高的產業，概括而言，它的技術體系是以煤氣化(000968,股吧)技術為龍頭、以碳化工技術為基礎，同時包括合成制取各種化工產品和燃料油的煤炭潔凈利用技術。煤氣化技術是制約現代煤化工產業發展的關鍵。為促進煤化工領域新技術的研發和新成果的轉化，國家應制定相應的獎勵或扶持政策。

第二，發展現代煤化工產業要堅持“一體化”原則。

所謂“一體化”原則主要指針對我國不同地區的煤種煤質特點，充分利用、整合、集成現有的先進技術，創建以煤氣化為核心、多單元優化組合、多產品產業鏈集成的煤化工（煤制油）能源產業系統。現代煤化工需要緊密依托煤炭資源的開發，并與其他能源、化工技術結合，才能取得良好的經濟效益和社會效益。

第三，發展現代煤化工產業要堅持“規模化”原則。

所謂“規模化”原則主要指發展現代煤化工應以建設大型企業為主，包括采用大型反應器和建設大型現代化單元工廠。在建設大型企業的基礎上，形成新型煤化工產業基地及基地群。每個產業基地應包括若干不同的大型工廠，相近的幾個基地組成基地群，成為新的重要能源產業。

樂觀看待煤化工產業所面臨的資源與環保壓力

現在煤化工產業通常能耗較高，對資源和環保的壓力都很大。對此，我們應該站在現代煤化工產業具有重要戰略意義的視角，樂觀地看待目前存在的問題，相信技術進步的作用，積極探索可行的解決方案，切忌因噎廢食或削足適履。

事實上，煤化工工藝過程中所產生的都是高濃度的二氧化碳，因其濃度高反而易于搜集和處理。與火電行業相比，其捕集成本只有電廠的一半左右。所捕集的高濃度二氧化碳可以用于強化采油或其他商業用途。而其產生的硫化物經脫除后，可直接回收加工成硫磺或其他硫產品。

另外，在煤化工項目的總用水量中，化工工藝消耗的水不足２０％，８０％以上是循環冷卻水的消耗。我們可以通過工藝和技術的途徑來減少這些冷卻水的消耗。至于生產過程中產生的廢水也可以全部回收利用，做到污水零排放。

從宏觀層面統籌規劃調控現代煤化工產業發展

為了促進現代煤化工產業良性發展、避免盲目投資和重復建設，國家應根據其“一體化”和“規模化”的發展要求，從宏觀層面就產業發展、布局等問題進行統籌規劃，綜合調控煤炭資源的優化配置、水資源的科學利用、區域生態環境的保護與區域經濟發展、產品及產業鏈的整合、市場布局、交通運輸、工程投資等諸多方面。

此外，現代煤化工項目是人才、技術、資金密集型項目，投資風險大，目前無論是產品方向、工藝路線、技術裝備，還是運營管理、經濟效益等方面，都處于起步階段，存在許多不確定因素。為引導鼓勵產業良性發展和約束企業行為，國家還應盡早出臺相關政策、法規、標準、制度等。

總之，發展現代煤化工產業是堅持以煤為主的能源戰略的重要體現。從長遠來看，它對于我國實現能源安全和國民經濟可持續發展都具有重要的戰略意義。

（作者單位：國家信息中心）