政策利好頻傳，審批持續提速，首批示范項目投產，2013年，中國煤制氣產業進入黃金般的一年。然而，其在經濟、環保、管輸方面的難題也史無前例進入討論視野。

2013年，中國煤制天然氣步入黃金期。

一方面，隨著《大氣污染防治行動計劃》、《天然氣發展“十二五”規劃》等重大政策的發布，煤制氣行業政策利好頻傳。進入2013年以來，監管部門對煤制氣項目的審批明顯提速。另一方面，大唐國際克什克騰旗項目、新疆慶華項目一期等先行示范項目建成投產，試運行良好，煤制氣產業化規模化的條件正逐漸具備。業界對煤制氣的未來發展大多持樂觀態度，但煤制氣在經濟、環保等方面的表現也引發空前討論。

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，作為加快清潔能源替代利用的方式之一，煤制氣被賦予重要角色。該計劃明確規定，“制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。”業界認為，煤制氣發展的根本推動力是解決大氣污染，該計劃的發布明確為大型煤制氣項目保駕護航，為之前一直嚴控的煤制氣打開政策閘門。

此前，由于爭議頗多，各地盲目上馬，2010年6月，國家發改委上收煤制氣項目審批權，并嚴令各地地方政府不得擅自核準或備案煤制氣項目。2011年3月，再次明確禁止建設年產20億立方米及以下的煤制氣項目。

國家發改委公布的《天然氣發展“十二五”規劃》亦規定，到2015年，國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右，其中煤制氣約150-180億立方米，“十二五”期間，開展煤制氣項目升級示范，進一步提高技術水平和示范規模，“十一五”期間國家已核準的煤制氣項目要盡快達產達標。

這一年，煤制氣項目的審批持續提速。2010年6月，國家收緊煤制氣審批權限時，國內僅有四個煤制氣項目獲批，分別是：大唐發電克旗年產40億立方米項目、大唐發電阜新年產40億立方米項目、內蒙匯能年產16億立方米項目和新疆慶華集團年產55億立方米項目。

但進入2013年，閘門放松，審批提速。2013年初，中電投新疆霍城60億立方米項目、新汶礦業新疆伊犁40億立方米項目、中海油山西大同40億立方米項目等多個煤制氣項目獲得國家發改委“路條”（開展前期工作的函）。

2013年9月在內蒙古舉行的“2013煤制天然氣戰略發展高層論壇”又傳出信息稱，最近又有7個項目獲得了開展前期工作的批文。整個2013年，已有20多個煤制氣項目獲得了“路條”。據測算，未來3年煤制氣投資規模將超過2400億元。

而據媒體不完全統計，目前，國內煤制天然氣項目規劃數量已逾60個，總體規劃規模在2600-2700億立方米。

在煤制氣配套管輸方面，目前已有三條煤制氣外輸管道建成，分別是伊寧－霍爾姆斯、克什克騰旗－北京、阜新－沈陽的輸氣管線。2013年，中石化新粵浙輸氣管道建設獲得國家發改委“路條”，該線路總長7927公里，覆蓋新疆、山東、浙江、廣東等12個省區，年輸氣能力300億立方米，更是給行業注入一針強心劑。

另一個令行業振奮的消息是首批示范項目的投產。2013年底，我國首個煤制氣示范項目之一——大唐國際內蒙古克什克騰旗煤制氣示范項目正式投運，所產的第一批煤制氣進入中石油管網輸往北京。該項目全部建成后，總生產規模將達到40億立方米/年，成為北京第二大氣源。

根據中石油與大唐國際簽署的“煤制天然氣購銷協議”，預計從2013年12月起，大唐克旗煤制氣項目每天將向北京市供氣400萬立方米，可有效緩解北京天然氣供應緊張局面，并對整個華北地區天然氣市場的供需平衡起到積極作用。

此前，另一國家級示范項目——新疆慶華55億立方米/年煤制氣項目一期工程于2013年8月竣工投產，所產煤制氣進入西氣東輸管網。

業界認為，這兩個示范項目的建成投產，將意味著煤制氣產業化規模化的條件正逐漸具備，在政策與投資推動下，煤制氣即將進入大規模產業化階段，將領跑“十二五”新型煤化工。

諸般利好之下，2013年煤制氣的行業態勢正呈現出以下典型特征。

第一，發展煤制氣的主力是大型央企。煤制氣屬資金密集型行業，據悉，一個年產40億立方米煤制天然氣項目需投資約200-300億元。目前，國內煤制天然氣的主力以神華、中海油、華能、華電、大唐、國電、中電投等大型能源央企為主。另外，民營資本也不甘寂寞，2013年一期項目建成投產的新疆慶華55億立方米/年煤制氣項目即是由民企新疆慶華能源集團投資，總投資逾300億元，亦是目前國內民營企業中產業規模最大的同類國家級示范項目。

第二，新疆和內蒙古成為發展煤制氣的主戰場。由媒體梳理的一份目前最完整的煤制氣項目名單顯示，截至2013年底，全國共計61個已建、在建、擬建煤制氣項目中，有53個位于新疆和內蒙古，其中新疆即占37個。目前，規劃中的共計2693億立方米/年煤制氣產能，僅新疆就占比近七成。

第三，煤制氣及相關工程領域被普遍看好。今年以來，煤價持續下跌，國內天然氣漲價，這也為煤制氣的發展帶來利好。2013年，多個咨詢機構及業界專家均對煤制氣未來表示樂觀。有機構稱，煤制氣由于能源效率高、技術成熟，將充分受益我國天然氣產業的爆發式發展。2013年初，中國石油董事長周吉平預計，今年我國天然氣的供需缺口將達到80億立方米，但到年終，國家發改委預測供需缺口達220億立方米。長遠來看，煤制氣將成為填補天然氣缺口的生力軍。

受此影響，煤制氣工程領域龍頭企業亦被看好。廣發證券報告稱，對煤制氣項目，假設項目總投資的60%屬于工程部分，那么工程投資總額將達到8000億元，而處于設計和施工階段的工程投資額將達到2500億元左右，相對于部分已完工項目的工程投資285億元，市場前景客觀可觀。其中，中國化學占絕對主導地位，目前參與、設計了絕大部分在建煤制天然項目。

在被普遍被看好的同時，業界對煤制氣項目的隱憂也逐漸浮現。現階段，煤制氣存在的主要問題包括以下幾個方面。

第一，經濟效益問題。煤價與天然氣價存在一定的對應關系，在目前煤炭市場清淡、煤價處于低谷的情況下，煤制氣可能會有一定的經濟效益，但未來煤炭價格不排除上漲的可能性。據煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛測算，如煤價為每噸500元，煤制氣的原料成本為2.15元；如煤價為每噸200元，煤制氣的原料成本則降至0.86元。當煤價固定在每噸300元以下時，煤制氣項目應有收益。且未來頁巖氣走向如何亦對煤制氣有較大影響。

第二，環保問題。2013年，杜克大學研究者對中國大規模發展煤制氣表達了環保擔心，其研究報告稱，目前九個獲批項目的合計371億m3/年煤制氣產能，生命周期內，溫室氣體的排放量是常規天然氣的七倍。假如這些煤制氣項目開工后實際產能為設計的90%，且連續運營40年，二氧化碳排放量將達210億噸，而同期使用常規天然氣的二氧化碳排放量僅為30億噸，中國想要實現溫室氣體減排目標必將面臨巨大挑戰。該報告還稱，每生產1000m3煤制氣約需消耗6至12噸水，按照設計產能的90%計，這些項目開工后每年耗水將逾兩億噸，而新疆、內蒙等地水資源頗為緊張。

第三，管道運輸問題。2013年底才通氣的大唐國際克旗項目，即是由于管輸問題才將正式通氣時間延宕至今。管網是制約煤制氣經濟效益的重要管卡，有業內專家認為，由于我國的天然氣管網都為少數石化巨頭壟斷，它們如果不愿別的企業進入，就會像過去的電網寡頭，通過上網價格來限制。短線管網企業可以自建，但長距離管網投資巨大，運輸則必須依靠中石油、中石化等，而如若第三方氣源難以經濟合理通過現有長輸管線輸送，煤制氣的發展將被大大掣肘。