“十二五”時(shí)間過(guò)半，國(guó)家能源局啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃前期研究，并列出三大類、20個(gè)課題公開招標(biāo)。研究課題分重大形勢(shì)分析、重大目標(biāo)和任務(wù)研究、重大專題研究三大類，從課題內(nèi)容可以看出“十三五”及中長(zhǎng)期我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和亟需解決的難題。
　　
　　從能源供需形勢(shì)看，我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，但人均能源消費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，工業(yè)用能居高不下，交通和建筑用能將大幅上升。
　　
　　在旺盛的能源需求下，油氣對(duì)外依存度快速上升。與此同時(shí)，我國(guó)面臨相對(duì)復(fù)雜的國(guó)際能源市場(chǎng)，特別是油氣市場(chǎng)形勢(shì)更為多變，美國(guó)頁(yè)巖氣革命等深刻影響世界能源供需格局，石油天然氣金融屬性逐漸加強(qiáng)，全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。世界石油天然氣供需形勢(shì)及價(jià)格走勢(shì)影響“十三五”能源發(fā)展。
　　
　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)能源供應(yīng)體系建設(shè)和能源發(fā)展提出新的要求。能源局希望研究機(jī)構(gòu)定量分析城鎮(zhèn)化對(duì)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域用能的影響，及對(duì)“十三五”期間及中長(zhǎng)期能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)的影響。
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年，隨著東部地區(qū)環(huán)境容量約束增強(qiáng)，能源使用成本不斷提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及能源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加速。
　　
　　中國(guó)能源研究會(huì)政策研究中心專家認(rèn)為，東、中、西部能源需求變化趨勢(shì)決定我國(guó)能源生產(chǎn)和輸送格局，東部電力供應(yīng)能力、“西電東送”電量需求的變化則影響電力工業(yè)布局。
　　
　　能源局招標(biāo)課題顯示，“十三五”能源開發(fā)利用及布局面臨水資源約束（部分能源富集區(qū)水資源供需矛盾突出）、大氣污染防治要求（防治壓力持續(xù)加大）、應(yīng)對(duì)氣候變化減排二氧化碳的硬約束（未來(lái)排放仍將持續(xù)增長(zhǎng)）。
　　
　　對(duì)于“十三五”及中長(zhǎng)期重大目標(biāo)和任務(wù)，能源局列出能源消費(fèi)總量控制、提高天然氣比重、安全高效發(fā)展核電、2020年非化石能源占比15%、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源消費(fèi)革命和節(jié)能減排、能源國(guó)際合作等七個(gè)方面。
　　
　　“十三五”期間，我國(guó)將延續(xù)對(duì)能源和煤炭消費(fèi)總量控制政策。“十三五”規(guī)劃將提出2020年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，以及具體實(shí)施的路徑；提出促進(jìn)非化石能源發(fā)展的舉措，及工業(yè)、建筑及交通等領(lǐng)域提高能效的保障措施。
　　
　　我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾，2020年“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要分析我國(guó)水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能及其他非化石能源的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策條件，并測(cè)算“十三五”期間各類非化石能源的可行發(fā)展規(guī)模。
　　
　　此外，煤炭清潔高效利用、頁(yè)巖氣開發(fā)、海洋油氣開發(fā)戰(zhàn)略、分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、風(fēng)光發(fā)電成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、完善能源市場(chǎng)體系及價(jià)格機(jī)制等六方面問(wèn)題列入能源局“十三五”重大專題研究之列。
　　
　　受資源稟賦、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源。煤炭的清潔高效利用是“十三五”時(shí)期重點(diǎn)，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將得到更多重視。
　　
　　值得注意的是，國(guó)家能源局將分布式能源單列，并作為推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要手段。分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，主要包括分布式光伏、分布式風(fēng)電、分布式沼氣、天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)等。“十三五”能源規(guī)劃將明確不同種類分布式能源在能源供應(yīng)體系中的定位，以及發(fā)展路線。
　　
　　在能源體制機(jī)制建設(shè)上，“十三五”及中長(zhǎng)期目標(biāo)是建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、完善的市場(chǎng)體系，提高能源市場(chǎng)運(yùn)行效率和能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；形成合理有效的能源價(jià)格機(jī)制，以引導(dǎo)能源消費(fèi)、促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能技術(shù)發(fā)展。