每年的全國兩會上，“三農”問題都是代表委員關心的問題，也是會議的重要議題之一。農業的發展離不開農資。其中，化肥淡季商業儲備制度(下稱“淡儲”)被業界譽為化肥市場“減壓閥”、“蓄水池”，是國家為保證農資供應、平穩農資價格和維護農民利益出臺的一項惠農政策。自2005年執行以來，淡儲政策對促進國內化肥市場的健康穩定發展、保障化肥供應發揮了積極作用。但筆者從了解的情況來看，不少企業反映國家淡儲政策難以真正惠及地方中小肥企，一定程度上影響了化肥行業的發展。

筆者認為，淡儲政策未真正落實到位。按照國家發改委、財政部于2005年1月聯合發布的《化肥淡季商業儲備管理辦法》，要求在全國建立化肥淡季商業儲備制度。據了解，國家淡儲政策真正惠及到地方的也只有為數不多的央企或大企業，而享受省級淡儲政策的企業也并不多，實際承儲量也不大。而且化肥生產企業是支農企業，本身就是微利經營，但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價格的不斷上漲，化肥企業生產成本不斷上升，流動資金嚴重不足，經濟效益連年下滑，許多生產企業甚至停產。由于化肥省級淡儲政策落實不夠，好多化肥開工率嚴重不足，所以業內迫切渴望通過淡儲政策的扶持來“過冬”。

實施淡儲制度，不僅可以銜接化肥產銷，緩解化肥企業常年生產與季節使用的矛盾，還能成為政府穩定化肥市場和價格的重要手段。因此，為了加大小化肥企業的淡儲政策扶持力度，加快化肥產業發展，筆者建議：

一是完善淡儲政策。各省發改委、省農發行在爭取國家淡儲政策的前提下，不斷完善省級淡儲政策，用足用好淡儲政策，對那些有承儲能力又有發展前途的中小化肥企業給予政策扶持，降低準予條件，簡化審批程序，增大化肥淡儲計劃，讓惠及中小化肥企業的利好政策真正落到實處，以提高企業產品競爭力，加快化肥產業發展步伐。

二是加大補貼力度。化肥貸款要及時投放，以幫助貸款企業贏得市場先機。希望加大承儲企業補貼力度，保證企業保質保量完成淡儲任務。各省財政廳、省供銷社和承儲企業等有關部門和單位要認真做好省級化肥淡季儲備工作，對符合條件的承儲企業按政策給予儲備利息補貼。