能源與環(huán)境問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大突出問(wèn)題。而新能源產(chǎn)業(yè)則是保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是各地方政府都推出各項(xiàng)政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，光伏、風(fēng)電等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，給新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展籠罩上一層陰霾。

    “目前新能源領(lǐng)域的政策已經(jīng)很多，現(xiàn)在需要的是能夠落實(shí)到位，落實(shí)問(wèn)題需要能源主管部門和其他相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌?！睂?duì)于新能源領(lǐng)域近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦有著更為深入的理解和認(rèn)識(shí)。

    不容忽視的產(chǎn)能過(guò)剩

    “國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)和政策措施?！痹诿蠎椾瓶磥?lái)，新能源被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，足以說(shuō)明我國(guó)對(duì)發(fā)展新能源的重視程度。

    “新能源代表新經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的生命力。但現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，有可能形成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱宏任曾對(duì)我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響警鐘：“要防止重復(fù)建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的嚴(yán)重困難?！?/P>

    “新能源形成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因還是政企不分，政企不合理情況下導(dǎo)致的唯GDP的結(jié)果?！敝袊?guó)東方電氣集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王計(jì)表示，目前新能源已成為各地大力發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在成為地方政府新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也可能產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。

    “光伏作為新興產(chǎn)業(yè)落地后，短期內(nèi)成為各地招商引資的對(duì)象，地方政府給土地、給政策支持、給電價(jià)優(yōu)惠，使得光伏園區(qū)近年來(lái)在全國(guó)遍地開花，結(jié)果造成光伏產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)供大于求。”孟憲淦告訴記者，中央政府大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的初衷是好的，但一些地方政府官員過(guò)于追求個(gè)人政績(jī)，對(duì)光伏盲目進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩情況的發(fā)生。

    德勤日前發(fā)布的《2013中國(guó)清潔技術(shù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告》稱，由于此前嚴(yán)重的過(guò)剩局面一直未能根本改觀，2013年我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過(guò)剩仍很嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)40吉瓦，實(shí)際出貨量?jī)H11.5吉瓦，這意味著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩狀況依然明顯。

    國(guó)家能源局最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1360萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到7500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1400億度；核準(zhǔn)在建容量5667萬(wàn)千瓦；風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)超過(guò)2000小時(shí)，平均棄風(fēng)率為10%，比2012年降低了7個(gè)百分點(diǎn)。

    “根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年風(fēng)電發(fā)電量為1000億千瓦時(shí)的時(shí)候，當(dāng)年棄風(fēng)電量為200億度。2013年在風(fēng)電發(fā)電量增至1400億千瓦時(shí)的情況下，棄風(fēng)量為150億千瓦時(shí)，情況確實(shí)有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心主任李俊峰估算，150億度棄風(fēng)電量的經(jīng)濟(jì)損失大約為75億元，相當(dāng)于150萬(wàn)噸的煤炭消費(fèi)量。

    “在我國(guó)優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源的集中區(qū)，當(dāng)?shù)氐南{能力不足，而且遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，在跨區(qū)輸電能力不足的情況下又運(yùn)不出去，造成棄風(fēng)大量出現(xiàn)?！崩羁》逭J(rèn)為，相關(guān)部門必須重視電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)與新能源發(fā)展銜接不夠的問(wèn)題，盡快解決電力跨區(qū)輸送問(wèn)題。

    自主創(chuàng)新亟待加強(qiáng)

    世界自然基金會(huì)近日發(fā)布《中國(guó)的未來(lái)發(fā)電》報(bào)告稱，倘若中國(guó)能從現(xiàn)在開始加快應(yīng)用現(xiàn)有及未來(lái)可預(yù)見的節(jié)能技術(shù)，出臺(tái)更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電的支持，并逐步擴(kuò)大可再生能源發(fā)電率，那么到2050年，可再生能源將占中國(guó)總發(fā)電量的80%。報(bào)告進(jìn)一步提出，如果一切條件合適，中國(guó)可再生能源發(fā)電占比最高可達(dá)83%，其余17%將主要來(lái)自燃?xì)獍l(fā)電。

    “當(dāng)前，新能源的推廣在技術(shù)、公眾接受、成本以及商業(yè)模式上還存在一些問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源的推廣有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是可持續(xù)的。”在剛剛結(jié)束的第三屆海西國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨高峰論壇上，廈門大學(xué)能源研究院院長(zhǎng)、首批中央“千人計(jì)劃”入選者李寧如此表述。

    “我國(guó)每年對(duì)新能源的財(cái)政補(bǔ)貼都用于市場(chǎng)，而歐美日等國(guó)家就非常清楚，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須讓技術(shù)處于領(lǐng)先地位。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表演講時(shí)指出，只有科技進(jìn)步才是解決美國(guó)目前問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，美國(guó)大量的資金都用于新能源技術(shù)的研發(fā)?！泵蠎椾坪粲?，國(guó)家應(yīng)該是集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)、提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題，必須高瞻遠(yuǎn)矚地布局。

    “過(guò)去人們稱光伏產(chǎn)業(yè)"三頭"在外，即原材料在外、市場(chǎng)在外、技術(shù)設(shè)備在外。光伏企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備基本上都是進(jìn)口，這樣的新能源產(chǎn)業(yè)基本缺失核心競(jìng)爭(zhēng)力?！泵蠎椾浦赋觯夥欠浅５湫偷男履茉串a(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究其在發(fā)展中的問(wèn)題，能對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很好的借鑒作用。

    兼并重組做大市場(chǎng)

    前幾年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)因缺乏政策引導(dǎo)，各地在利益的驅(qū)使下一哄而上光伏項(xiàng)目，盲目發(fā)展，粗放擴(kuò)能，造成光伏產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。再加上歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，曾經(jīng)如火如荼的光伏產(chǎn)業(yè)急速陷入嚴(yán)冬，光伏產(chǎn)品價(jià)格暴跌，國(guó)內(nèi)80%以上的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。由于市場(chǎng)持續(xù)低迷，大部分中小企業(yè)關(guān)門進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。

    為重新啟動(dòng)光伏市場(chǎng)，行業(yè)主管部門開始著手淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合。然而，2013年第四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)再度掀起了光伏電站的投資熱潮，光伏產(chǎn)品需求量出現(xiàn)歷史性突破。對(duì)此，專家預(yù)計(jì)2014年光伏行業(yè)兼并重組力度將進(jìn)一步加大。

    自2013年9月工業(yè)和信息化部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》后，11月又公布了第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，通過(guò)審核的企業(yè)達(dá)到80%，全國(guó)有25家、江蘇有5家企業(yè)未能通過(guò)最終審核。一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，不符合《條件》的多晶硅企業(yè)，大部分是因?yàn)?012年停產(chǎn)或者減產(chǎn)，造成當(dāng)年產(chǎn)量低于年產(chǎn)能的50%。企業(yè)建電站的主要資金來(lái)源是銀行貸款，合格企業(yè)目錄一出，不合格的企業(yè)在貸款、稅收方面的難度必然加大，甚至可能貸不出款，屆時(shí)將有不少的不合格企業(yè)將因此無(wú)法生存。這也是行業(yè)兼并重組的必然選擇。

    據(jù)了解，工業(yè)和信息化部還將有第二批、第三批審核，但預(yù)計(jì)獲得“合格證”的光伏企業(yè)將非常有限。此外，工業(yè)和信息化部正在研究起草《光伏企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，與部分省市及國(guó)開行等深入溝通，推動(dòng)有意向的部分光伏企業(yè)先期開展兼并重組。根據(jù)安排，未達(dá)標(biāo)企業(yè)須在國(guó)家政策指引下，通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等達(dá)標(biāo)。

    國(guó)家能源局一位官員表示，光伏行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的結(jié)果是，只需要五六家龍頭制造企業(yè)就夠了，原先的幾千家肯定是太多了。對(duì)于光伏企業(yè)的境況，李俊峰表示：“兼并重組不可以靠政府，必須由企業(yè)去做?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也強(qiáng)調(diào)，重組是一件很難的事，必須要按照市場(chǎng)規(guī)律去做，國(guó)家應(yīng)減少政策干預(yù)。

    “淘汰落后產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)能做的事情，政府就不要參與?！泵蠎椾票硎尽７N種跡象顯示，我國(guó)光伏行業(yè)的洗牌正在加速。