【摘要】中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，淘汰落后產能、過剩產能是煤炭行業的重點任務，是煤炭行業內部結構調整、核心競爭力增強的重要手段，行業集中度的提升乃大勢所趨，中小煤企破產出局的命運也難以更改。

    國家能源局官網近期發布通知，將把淘汰煤炭行業落后產能作為調節優化煤炭產業結構的重要手段，2014年全國將淘汰煤礦1725處、淘汰落后產能11748萬噸。同時還按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發〔2013〕104號）要求，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。就在2014年2月份，國家能源局發布的《2014年能源工作指導意見》中提出2014年全國將淘汰煤炭落后產能3000萬噸。僅僅兩個月之后，這個目標已經翻了兩倍以上。
 
　　中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，淘汰落后產能、過剩產能是煤炭行業的重點任務，是煤炭行業內部結構調整、核心競爭力增強的重要手段，行業集中度的提升乃大勢所趨，中小煤企破產出局的命運也難以更改。然而，多年來淘汰落后產能和過剩產能工作從未停止，但實際效果也并不理想，越淘汰落后產能越多、越淘汰總體產能越大，行業困境凸顯無疑，煤價下跌態勢難有更改，煤企生存困境有增無減。
 
　　之所以會出現如此局面，有關部門、地方政府和煤炭巨頭應當負主要責任，中小煤企和投資者的逐利性、盲目性并不能解釋產業怪象，對他們的過多批評也沒有根據。尤其是來自煤炭行業的產能規劃才是“罪魁禍首”，總體產能規劃目標過大，產業發展基調過高，國有煤炭巨頭瘋狂擴張，致使煤炭行業的總體產能一直在增加，產業規劃方面若不做出調整，僅僅是依靠制定強制淘汰標準很難完成目標，除非從稅收、價格、環保、安全標準等多個層面“封殺”中小煤企。
 
　　同時，當前之所以加大煤炭行業落后產能的淘汰工作并非完全出于煤炭產業升級的考慮，治理霧霾、打壓煤炭行業和火電行業才是關鍵因素。落后產能的存在會使煤炭行業野蠻生長，環境治理壓力會大大增加，國有企業的產能規劃很難被控制，遏制中小煤企的落后產能便成了重要手段，以環保的名義打壓任何傳統產業似乎都不會遭到抵制。
 
　　關于淘汰手段的探討也在繼續，市場機制淘汰的可能性較小，煤炭行業大勢已去后中小煤企會自動退出，能夠堅持下來的企業仍會想方設法謀求生存之機。行政性舉措乃是根本措施，之前各項問題積壓許久與政府部門、國有企業的錯誤舉措有直接關系，若從國企方面著手必能在短期內有明顯效果。不過，煤炭行業整體產能不會得到控制，這從煤炭行業的重要地位便可看出，國家層面的產業規劃也不允許煤炭產能、產量有所大幅下降，這才是如今煤炭行業急需解決卻始終無法解決的難題。